Красноярское краевое государственное бюджетное учреждение
 

Вопрос-Ответ


В соответствии со статьями 2, 26 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) глава сельсовета относится к выборным должностным лицам местного самоуправления.

Согласно части 5.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В Красноярском крае таким законом является  Закон Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» (далее – Закон края).

В соответствии со статьей 2 Закона края уставом муниципального образования лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, может гарантироваться отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска.

Статьей 5 Закона края предусмотрено, что лицо, замещающее муниципальную должность на постоянной основе, имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 52 календарных дней, а также на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями.

При этом федеральные законы, Закон края не предусматривают такую гарантию как предоставление отпуска полностью или частично за пределами срока исполнения полномочий главы, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока исполнения полномочий главы.

Кроме этого, на выборных должностных лиц местного самоуправления нормы Трудового кодекса Российской Федерации не распространяются. Данная позиция подтверждена постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 15-п, определением Верховного суда Российской Федерации от 05.02.2014 № 74-АПГ13-37.

В связи  с вышесказанным считаем, что днем окончания отпуска главы муниципального образования должен быть день  прекращения его полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования, как выборного должностного лица местного самоуправления, начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

По истечении срока полномочий главы муниципального образования в трудовой книжке осуществляется соответствующая запись, основанием которой является муниципальный правовой акт о прекращении его полномочий в связи с истечением срока полномочий и вступлением в должность вновь избранного главы муниципального образования.

Относительно возможности предоставления главе муниципального образования компенсации за неиспользованный отпуск при прекращении его полномочий следует отметить, что Законом края пособия и компенсации, включая компенсацию за неиспользованный отпуск, при прекращении полномочий выборного должностного лица не предусмотрены.

 

Экономист ККГБОУ ДПО (ПК)

«Институт муниципального развития»                                                               Анна Валерьевна Артёмова

 

 

12/08/14
Здравствуйте! Я работаю в муниципальном образовании Подсосенский сельсовет Назаровского района Красноярского края, заместителем главы сельсовета. По результатам переписи 2010 года в администрации нашего сельсовета произошло снижение заработной платы муниципальных служащих на 25%. ( Величина оплаты труда главы и муниципальных служащих нашего сельсовета зависит от численности населения на территории. По данным переписи населения в октябре 2010 года на территории сельсовета проживало 1510 человек, фактически было зарегистрировано 1699 чел., так как при переписи (согласно инструкции Росстата) не учитывались студенты очной формы обучения. В дальнейшем к опросным данным переписи добавилась ФАКТИЧЕСКАЯ миграция (расчёт населения по инструкции Росстата, Приказ Росстата от 03.06.2010 № 209) и в результате численность населения составила: на 1 января 2012 года - 1481 чел, а фактически было зарегистрировано сельсовете 1680 чел. Порог перехода из группы в группу по оплате труда составляет 1500 человек. Сельсовет перешёл из 8 группы оплаты в 9 группу согласно закона Красноярского края № 17-4356 от 27.12.2005 «О предельных значениях размеров оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, членов выборных органов местного самоуправления и муниципальных служащих») Согласно статье 135 Трудового кодекса: «Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами». Изменений в должностных инструкциях муниципальных служащих не произошло, то есть при прежних, обязанностях зарплата снизилась на 25 %. Считаю что наши права нарушены. Как мы можем сохранить прежний уровень заработной платы?

Частью 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений. При этом необходимо соблюдение требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Соответствующие нормативы в Красноярском крае определены постановлением Совета администрации Красноярского края от 29.12.2007
№ 512-п «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности, и муниципальных служащих» (далее  - Постановление № 512-п).

Согласно пункту 2 Постановления № 512-п  нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности, и муниципальных служащих устанавливаются в виде предельного размера фонда оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности (далее - выборные должностные лица и лица, замещающие иные муниципальные должности), и муниципальных служащих (далее - предельный размер фонда оплаты труда). При этом при расчете предельного размера фонда оплаты труда учитываются  средства для выплаты (в расчете на год) в зависимости от группы муниципальных образований (согласно Закон Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4356 «О предельных нормативах размеров оплаты труда муниципальных служащих» (далее – Закон края № 17-4356). При этом действующее законодательство не устанавливает иного критерия.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено изменение предельного размера фонда оплаты труда, изменение размеров должностного оклада, а также размеров ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим только в зависимости от изменения группы муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) размер  должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С учетом вышесказанного, представительный орган муниципального образования Красноярского края, к которому применяются меры, предусмотренные частью 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не может установить размеры оплаты труда муниципальных служащих выше предусмотренных законодательством Красноярского края.
В обратном случае это будет  несоблюдением ограничений, установленных Законом края № 17-4356, Постановлением № 512-П, а также нарушением требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона № 25-ФЗ предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты
в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом). Таким образом, в трудовом договоре (контракте) муниципального служащего не могут быть установлены размер  должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления, не соответствующие установленным муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Под ухудшением здесь следует понимать, что трудовой договор содержит условия оплаты труда
в объеме меньшем, чем установлены  трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования.

Изменение  в трудовых договорах муниципальных служащих условий оплаты труда, в том числе размера  должностного оклада, а также размера ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления,
в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, устанавливающими размер  должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления не является ухудшением условий  оплаты труда, определенных трудовым договором.

Экономист ККГБОУ ДПО (ПК)

«Институт муниципального развития»                   Артёмова Анна Валерьевна


В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ) владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом № 40-ФЗ и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Приобретение услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, находящихся
в муниципальной собственности, относится к муниципальным нуждам, которые обеспечиваются путем осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

При этом Законом № 44-ФЗ не предусмотрен особый порядок приобретения услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Так непосредственное осуществление закупки услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств производится в соответствии с главой 3 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона № 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

При выборе способа осуществления закупки на приобретение услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств рекомендуем руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона № 44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса,
за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона № 44-ФЗ.

Анализ случаев предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона № 44-ФЗ позволяет сделать вывод, что заказчик вправе осуществить закупку на приобретение услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств следующими способами:

открытый конкурс (статья 48 Закона № 44-ФЗ);

аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (статья 59 Закона № 44-ФЗ);

запрос котировок (статья72 Закона № 44-ФЗ);

закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (статья 93 Закона № 44-ФЗ).

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрены статьей 93 Закона № 44-ФЗ. При этом приобретение услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств у единственного поставщика может осуществляться в случае осуществления закупки услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей (подпункт 4 пункта 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Как в случае проведения конкурентных процедур, так и в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) обязательным является обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) (далее – НМЦК).  НМЦК определяется и обосновывается заказчиком посредством применения методов или нескольких методов предусмотренных статьей 22 Закона
№ 44-ФЗ:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В случае осуществления закупки на приобретение услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности  владельцев транспортных средств рекомендуем использовать тарифный метод. Согласно статье 22 Закона № 44-ФЗ тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

В соответствии со статьей 1 Закона № 40-ФЗ страховые тарифы - ценовые ставки, установленные в соответствии с Законом № 40-ФЗ, применяемые страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования и состоящие из базовых ставок и коэффициентов.

Статьей 8 Закона № 40-ФЗ предусмотрено, что регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с Законом № 40-ФЗ экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.

Согласно статье 9 Закона № 40-ФЗ установленные в соответствии с Законом № 40-ФЗ страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии утверждены постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 (далее – Постановление).

Таким образом, предложение участников закупки о цене контракта на услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств не может содержать предложение о цене контракта, отличное от НМЦК, установленной в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 40-ФЗ, рассчитанной заказчиком с учетом всех сведений, поименованных в Постановлении.

С учетом этого полагаем, что в случае если при осуществлении закупки на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств конкурентными процедурами заказчик решит руководствоваться  для определения победителя не только  критериями, имеющими количественную и денежную оценку, но и иными критериями, то осуществление закупки возможно путем проведения открытого конкурса.

Обращаем Ваше внимание, что в соответствии со статьей 112 Закона
№ 44-ФЗ закупка на приобретение услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств должна быть предусмотрена в плане-графике закупок.

Также направляем Вам документацию закупок, осуществляемых на сайте zakupki.gov.ru, объектом которых является приобретение услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.


Экономист ККГБОУ ДПО (ПК)

«Институт муниципального развития»                   Артёмова Анна Валерьевна


Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон  о контрактной системе) не предусматривает случаев, когда в контракте указывается неопределенное количество поставляемого товара.

Из комплексного анализа положений статьи 30, частей 13, 18 статьи 34,  статьи 42, статьи 55, статьи 82, статьи 83, статьи 93, статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что в извещении о проведении закупки, в контракте всегда предусматривается количество поставляемого товара.

Таким образом, при осуществлении закупки запасных частей к автомобилю необходимо как в извещении об осуществлении закупки, так и в контракте, указывать перечень таких запасных частей и их количество.

Экономист ККГБОУ ДПО (ПК)

«Институт муниципального развития»                                       

А.В. Артёмова 


Действующим законодательством Российской Федерации и Красноярского края не предусмотрены нормы, согласно которым выборным лицам не оплачиваются командировочные расходы, не выплачиваются отпускные, так как они получают денежное вознаграждение. 
В соответствии с частью 5.1. статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Отмечаем, что в Красноярском крае такие гарантии установлены Законом Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» (далее – Закон края).
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона края гарантии лицам, замещающим муниципальные должности, связанные с осуществлением полномочий, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и Законом края.
Статьей 2 Закона края предусмотрено, что Уставом муниципального образования лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, помимо прочего, могут гарантироваться:
 - возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, а также с повышением квалификации;
 - отдых, обеспечиваемый предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска.
Также статьей 2 Закона края предусмотрено, что Уставом муниципального образования лицу, замещающему муниципальную должность на непостоянной основе, за счет средств местного бюджета могут, помимо прочего, гарантироваться возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, а также повышением квалификации.
Таким образом, при наличии в уставе муниципального образования соответствующих гарантий, они предоставляются лицам, замещающим муниципальные должности.


В соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» местная администрация определяет случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в форме нормативных правовых актов муниципальных правовых актов.

Вместе с тем, специалистами Институт был разработан проект муниципального правового акта «Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования», который размещен в разделе «методические материалы» на нашем сайте. 


Муниципальное образование не вправе установить для муниципальных служащих, дополнительные гарантии при увольнении со службы, так как подобное право не предусмотрено законодательством РФ. Тот факт, что дополнительные гарантии предоставляются после увольнения с муниципальной службы, что не предусмотрено федеральным законодательством, создает преимущества лицам, замещающим муниципальные должности и выходит за пределы полномочий, предоставленных муниципальным образованиям.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными  Федеральным законом № 25-ФЗ. Таким образом,  если  какие-либо отношения, связанные с прохождением  муниципальной  службы,  урегулированы нормой Федерального закона № 25-ФЗ, то применяется  норма данного Федерального закона.

Статьей 23 Закона № 25-ФЗ установлен перечень гарантий, предоставляемых муниципальному служащему. Гарантии, приведенные в вопросе, указанным перечнем не предусмотрены.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 23 Закона № 25-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Однако, Определением  Верховного Суда РФ от 21.12.2011 № 60-Г11-15 создан прецедент, рассматривая аналогичный спор суд пришел к выводу, что вопросы установления основных и дополнительных гарантий муниципальным служащим урегулированы Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, Трудовым кодексом Российской Федерации, которыми не предусмотрена возможность установления нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований вышеуказанных дополнительных гарантий.

При этом следует учитывать, положения статьи 165 ТК РФ, закрепляющей отдельные случаи предоставления гарантий и компенсаций, в соответствии с которой установлено, что иные гарантии и компенсации могут быть предусмотрены только ТК РФ и иными федеральными законами.

На основании изложенного считаем, что, муниципальное образование не вправе установить дополнительные гарантии при увольнении со службы.


Действующее законодательство РФ предусматривает создание централизованных бухгалтерий как структурных подразделений или как самостоятельных юридических лиц. Только, в отличие от структурных подразделений, юридическое лицо должно иметь свой устав, штампы, круглую печать, бланки, текущий и иные счета в органах Федерального казначейства, смету доходов и расходов и имущество, переданное ей на праве оперативного управления, а также оказывать услуги аутсорсинга (организационное решение о передаче на договорной основе непрофильных функций (процессов, направлений деятельности) сторонним организациям, которые обладают соответствующими техническими и (или) управленческими знаниями и средствами в какой-либо области) и т.д.

Однако, сам порядок организации и выполнение прямых функций централизованной бухгалтерией не зависит от того, является ли она структурным подразделением органа местного самоуправления или самостоятельным юридическим лицом, также как и заключаемый договор с обслуживаемыми учреждениями не зависит от статуса централизованной бухгалтерии.

Учитывая, что централизованные бухгалтерии создаются по распоряжению органа местного самоуправления, то именно он, исходя из целесообразности, принимает решение о создании централизованной бухгалтерии как структурного подразделения или как самостоятельного юридического лица. 

Юрисконсульт Светлана Геннадьевна Фадеева


В соответствии с подпунктом 3.2 пункта 3 Постановления Минтруда РФ от 10.10.2003 N 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек», если за время работы работника наименование организации изменяется, то об этом отдельной строкой в графе 3 раздела «Сведения о работе» трудовой книжки делается запись: «Организация такая-то с такого-то числа переименована в такую-то», а в графе 4 проставляется основание переименования - приказ (распоряжение) или иное решение работодателя, его дата и номер. В данном случае основанием будет являться муниципальный правовой акт Зареченского сельсовета. 

Ответ подготовил юрисконсульт Вишневецкий Анатолий Сергеевич


Условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет муниципальному служащему регулируются статьей 9 Закона Красноярского края от 24.04.2008 года № 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» (далее – Закон края). Пункт 3 указанной нормы предусматривает, что условия и порядок предоставления муниципальному служащему права на пенсию за выслугу лет за счет средств соответствующего муниципального образования определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Этой же нормой предусмотрен порядок исчисления пенсии за выслугу лет. Размер пенсии за выслугу лет может оказаться равным или меньше ноля. При этом действующая редакция Закона края, также как и ранее действующие редакции Закона края, не предусматривает минимального размера пенсии за выслугу лет муниципальному служащему.

По сложившейся практике, устанавливая в своих нормативных правовых актах минимальные размеры пенсии за выслугу лет, представительные органы муниципальных образований Красноярского края закрепляли гарантию того, что даже в случае если расчетный размер пенсии за выслугу лет был равен или меньше ноля, размер пенсии за выслугу лет не мог бы быть меньше установленного минимального размера такой пенсии.

Исключение нормы, регулирующей установление минимального размера пенсии за выслугу лет, будет означать, что правовые основания для выплаты минимального размера пенсии за выслугу лет отсутствуют.

При этом если в нормативно правовым акте представительного органа муниципального образования, отменяющем минимальный размер пенсии за выслугу лет, будет предусмотрена норма о сохранении ранее установленного размера пенсии за выслугу лет гражданам, получавшим минимальный размер пенсии за выслугу лет до вступления в силу такого акта, то она будет основанием для предусмотрения   в бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период соответствующих бюджетных ассигнований.


Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, т.е. реализует исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования соответствующего уровня. Таким образом, круг полномочий, реализуемых местной администрацией, определен перечнем вопросов местного значения соответствующего муниципального образования. Из содержания статей 14, 15, 16 Федерального закона № 131-ФЗ видно, что к компетенции местной администрации относится решение множества вопросов в самых различных сферах.

Для эффективного решения администрацией муниципального образования возложенных на нее задач в составе администрации образуются структурные подразделения. В соответствии с частью 8 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ  структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Таким образом, структурное подразделение администрации – это официально выделенная и закрепленная в решении представительного органа муниципального образования часть местной администрации, отвечающая за решение задач в определенной области.

Согласно части 8 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Представляется, что под отраслевыми или функциональным органами администрации следует понимать органы, реализующие полномочия администрации в той или иной сфере (например, управление образования, отдел культуры, комитет по управлению муниципальным имуществом и т.п.), под территориальными органами администрации – органы, реализующие полномочия администрации на части территории крупного муниципального образования (например, входящие в состав администрации городского округа управления по районам – административно-территориальным единицам в составе города).

Частью 3 статьи 41 указанного Закона установлены основания для регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц. При этом ни Федеральным законом № 131-ФЗ, ни иными федеральными законами понятие органа местной администрации не закреплено.

Статьей 65 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено создание финансового органа местной администрации. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются органы (должностные лица) местных администраций, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации орган местной администрации обладает собственной правосубъектностью -  может являться главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, получателем бюджетных средств, главным администратором (администратором) доходов бюджета, главным администратором (администратором) источников финансирования дефицита бюджета (статьи 6, 154 Бюджетного кодекса РФ). При этом, исходя из порядка кассового обслуживания бюджетов, установленного Приказом Казначейства РФ от 10.10.2008 № 8н, а также  порядка открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, установленного Приказом Казначейства РФ от 07.10.2008 № 7н, представляется, что для реализации данных полномочий орган администрации должен обладать статусом юридического лица, а также стоять на учета в налоговом органе по месту нахождения.

Исходя из положений действующего законодательства, на наш взгляд, под органом местной администрации следует понимать структурное подразделение администрации муниципального образования, реализующее полномочия администрации по решению вопросов местного значения, наделенное правами юридического лица в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ.


Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

В соответствии со ст. 31 Устава Красноярского края образование, преобразование и упразднение муниципальных образований (муниципально-территориальных единиц), наделение их соответствующим статусом, установление их административного центра, границ муниципальных образований и их изменение осуществляются законами края в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральными законами.

Согласно части 2 ст. 34 Устава Красноярского края с учетом муниципально-территориального деления устанавливается и изменяется административно-территориальное деление края.

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона Красноярского края, административно-территориальное устройство края изменяется путем принятия законов края.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Красноярского края, при внесении в Законодательное Собрание края проекта закона края об изменениях в административно-территориальном устройстве края субъектами права законодательной инициативы кроме документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 20 Уставного закона от 29.01.2009 № 8-2864 «О Законодательном Собрании Красноярского края», должны быть дополнительно представлены:

а) письменное обоснование целесообразности предлагаемых изменений, сведения о составе административно-территориальной либо территориальной единицы, сведения о численности населения;

б) описание и проект новых границ административно-территориальных и территориальных единиц края;

в) решения заинтересованных органов местного самоуправления - в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 15  Закона Красноярского края;

г) акт комиссии - в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 14 Закона Красноярского края;

д) иные документы, если необходимость их представления установлена федеральными законами и законами края.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона Красноярского края, непредставление документов, указанных в пункте 1 статьи 10 Закона Красноярского края, влечет возвращение проекта закона об изменениях в административно-территориальном устройстве края субъекту права законодательной инициативы, внесшему его.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что, прежде всего, для проведения процедуры преобразования муниципальных образований, необходимо согласие населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений и только после этого, следует обратиться в Законодательное Собрание Красноярского края с инициативой об изменении административно-территориального устройства края. 

 Юрисконсульт Ольга Ивановна Тугаринова

 

 

 


В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов за исключением, установленных в частях 1, 3.1 и 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 14 (вступившим в силу 06.01.2012 в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации заключение договора аренды на помещение, находящееся в муниципальной собственности, без проведения торгов, конкурсов и аукционов возможно при соблюдении следующих условий:

1.      имущество, передаваемое во владение и (или) пользование третьим лицам, является частью или частями помещения, здания, строения или сооружения;

2.     общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров;

3.     общая площадь передаваемого имущества не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество.

иначе, предоставление прав третьим лицам осуществляется в соответствии с частями 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Юрисконсульт Светлана Геннадьевна Фадеева

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации бюджетного учреждения осуществляются в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципального бюджетного учреждения.

Согласно статье 62 Гражданского кодекса РФ, учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с Гражданским кодексом РФ, другими законами.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.

Порядок ликвидации юридического лица установлен статьей 63 Гражданского кодекса РФ.

На основании изложенного полагаем, что процедура ликвидации муниципального учреждения должна быть закреплена в порядке, установленном местной администрацией, в том числе и вопросы связанные с принятием решения о ликвидации.


Юрисконсульт Ольга Ивановна Тугаринова


В соответствии с принципом самостоятельности бюджетов финансовый орган муниципального района может осуществлять финансовый контроль только за использованием денежных средств, передаваемых из бюджета района в бюджет поселения, но не за использованием собственных средств бюджета поселения.

Финансовый контроль финансового органа муниципального района осуществляется в соответствии со статьей 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации путем:

 финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета муниципального района;

финансового контроля за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств муниципального района.

В случае если финансовый орган муниципального района или администрация района являются главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств района в части субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых поселениям, то финансовое управление района осуществляет финансовый контроль за использованием указанных бюджетных средств в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета (статьи 269, 266 Бюджетного кодекса Российской).

Контроль осуществляется финансовыми органами в соответствии
с Бюджетным кодексом Российской Федерации, положением о бюджетном процессе в муниципальном районе, нормативным правовым  актом муниципального района о межбюджетных отношениях в муниципальном районе, муниципальными правовыми актами администрации района, представительного органа района, финансового управления администрации района.

Юрисконсульт Анна Валерьевна Артёмова


Вопросы в рубрику «Вопрос-Ответ» могут задавать только зарегистрированные пользователи.

Ответ на вопрос высылается человеку, его задавшему, а также, если ответ на вопрос интересует
широкие массы пользователей сайта, публикуется на сайте.
 
   
ВНИМАНИЕ! Учебные материалы ККГБОУ ДПО (ПК) «Институт муниципального развития» являются объектом авторского права Учреждения.
Присвоение авторства и незаконное использование преследуются согласно статье 146 Уголовного Кодекса РФ о Нарушении авторских и смежных прав.