Красноярское краевое государственное бюджетное учреждение
 

Вопрос-Ответ


В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 14.1. ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления поселения имеют право на создание музеев.

Более того, создание музеев регламентируется Федеральным законом от 26.05.1996 № 54 – ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (Далее – Закон).

Понятие «музейная комната» не регламентируется положениями действующего законодательства РФ, поэтому его следует рассматривать в рамках понятия «музей».

В соответствии со статьей 3 Закона музей - некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, а также для достижения иных целей, определенных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 6 Закона Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, могут находиться в государственной, муниципальной, частной или иных формах собственности.

В соответствии с Уставом поселка Иджа администрация учреждает муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, утверждает их уставы.

Таким образом, основанием для создания музейной комнаты (музея) в п. Иджа будет постановление администрации поселения, а правовым основанием:  ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 26.05.1996 № 54 – ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», Устав муниципального образования.

Юрисконсульт Анатолий Сергеевич Вишневецкий


В соответствии с Законом Красноярского края от 09.12.2010 №11-5435 «О системе наград Красноярского края»  почетным знаком Красноярского края «Материнская слава» награждается женщина, имеющая место жительства на территории Красноярского края, воспитывающая семь и более детей, при достижении седьмым ребенком возраста 3 лет (в том числе усыновленных, находящихся под опекой, попечительством, приемных  также пасынков и падчериц), при наличии следующих условий:

-  положительный опыт воспитания детей

-  сохранение крепких семейных традиций.

Данным Знаком награждаются только один раз.

Ходатайство о награждении Знаком представляют коллективы организаций независимо от форм собственности, профсоюзы, общественные объединения и ассоциации, государственные органы и органы местного самоуправления. Ходатайства направляются в краевую комиссию по наградам.

 

Награжденным Знаком матерям выплачивается единовременное материальное вознаграждение из средств краевого бюджета в размере 10 тысяч рублей (размер вознаграждения подлежит индексации, устанавливаемый законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период).

В соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 г. №11-5514 «О мерах социальной поддержки женщин, награжденных почетным знаком Красноярского края «Материнская слава» женщины, награжденные Знаком и проживающие совместно с ними супруги, несовершеннолетние дети, совершеннолетние дети, имеющие инвалидность с детства, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (по основаниями, установленным Жилищным кодексом РФ), имеют право на меры социальной поддержки на улучшение жилищных условий за счет средств краевого бюджета.

Предоставление данной поддержки осуществляется один раз.

Меры социальной поддержки на улучшение жилищных условий осуществляются путем предоставления заявителю единовременной денежной выплаты на приобретение жилых помещений в собственность заявителя и членов семьи заявителя с оформлением равных долей в праве собственности. Меры социальной поддержки предоставляются в порядке очередности, исходя из даты принятия заявителя и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий

Размер единовременной денежной выплаты определяется как произведение нормы общей площади жилья, приходящейся на заявителя и членов семьи заявителя, за вычетом площади жилья, находящейся в их собственности или пользовании (но не менее 15 кв.метров общей площади) и средней рыночной стоимости одного квадратного метра площади жилого помещения, определенной исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления по месту жительства заявителя, но не более средней рыночной стоимости 1 кв.метра площади жилого помещения по Красноярскому краю, установленной Министерством регионального развития РФ на дату принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты.

Для получения единовременной денежной выплаты заявитель представляет в уполномоченный орган исполнительной власти края в сфере социальной поддержки и социального обслуживания  населения следующие документы:

  1. Заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты;
  2. Копии паспортов либо иных документов, удостоверяющих личность заявителя и членов семьи заявителя;
  3. Копию удостоверения к Знаку;
  4. Выписку из решения (копию) органа местного самоуправления о постановке заявителя и челнов семьи заявителя на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с указанием основания постановки на учет или о снятии с учета по основаниям согласно п.п. 5 ч.1. ст.56 Жилищного кодекса РФ
  5. Выписку из домовой книги или финансового лицевого счета по месту жительства и челнов семьи заявителя;
  6. Документ о наличии (отсутствии) у заявителя и каждого члена семьи заявителя  жилых помещений на праве собственности, выданный  органом государственной регистрации
  7. Документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами семьи заявителя;
  8. Решение уполномоченного органа о признании  жилого дома (жилого помещения)  непригодным для проживания – в случаен проживания заявителя и членов семьи заявителя в жилом помещении, признанном непригодным для проживания.

 

Помимо этого, женщины, достигшие возраста 55 лет (для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – 50 лет), награжденные Почетным знаком Красноярского края «Материнская слава», имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные ветеранам труда Красноярского края.


Согласно положениям пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - №131-ФЗ) на публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Вопросы местного значения определены статьями 14, 15, 16, а полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения – в статье 17 Федерального закона №131-ФЗ. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения также определяются в иных нормативных правовых актах в соответствии с положениями части 1 статьи 5, части 1 статьи 6 и части 11 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ.
Следовательно, на публичные слушания могут не выноситься только проекты нормативных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования в связи с приведением устава в соответствие с Конституцией Российской Федерации (в части, определяющей вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления) и в связи с приведением в соответствие с положениями статей 14, 15, 16 и 17 Федерального закона №131-ФЗ, а также в связи с приведением в соответствие с положениями федеральных законов в части, определяющей полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Во всех иных случаях проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав должны выноситься на публичные слушания в обязательном порядке.
Таким образом, если при рассмотрении проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования во втором внесится поправка, не связанная с приведением устава в соответствие с федеральным законодательством, проведение публичных слушаний становится обязательным.

Разъяснения с сайта Государственной думы РФ

http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/site.xp/053049054124.html


В соответствии с нормой абзаца третьего части 5 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) на постоянной основе в представительном органе муниципального образования могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования. При этом абзац первый части 5 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ устанавливает, что выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ и уставом муниципального образования.
Независимо от способа избрания глава муниципального образования является выборным должностным лицом местного самоуправления. Таким образом, норма абзаца первого части 5 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ применяется в отношении главы муниципального образования, избранного представительным органом из своего состава и исполняющего полномочия его председателя.
На основании изложенного, глава муниципального образования, избранный представительным органом из своего состава и исполняющий полномочия его председателя, не входит в общее число депутатов представительного органа муниципального образования, на основании которого определяется количество депутатов, имеющих право в соответствии с абзацем третьим части 5 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
Если, например, численность представительного органа муниципального образования составляет 39 депутатов, на постоянной основе могут осуществлять полномочия три депутата. Таким образом, представительный орган муниципального образования может предусмотреть в бюджете четыре ставки: три для депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и одну для главы муниципального образования, осуществляющего полномочия  председателя представительного органа.
Согласно Федеральному закону №131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В уставе муниципального образования в качестве гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления правомерно для депутатов, осуществляющих полномочия на постоянной основе, установить, например, размер и условия выплаты денежного содержания; для депутатов, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, установить порядок компенсации расходов, связанных с осуществлением полномочий. Исходя из аналогичного подхода возможно предусмотреть гарантии осуществления полномочий выборными должностными лицами местного самоуправления.
В случае, если глава муниципального образования, избранный депутатами муниципального образования из своего состава, осуществляет свои полномочия в качестве выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, то он уже получает определенное муниципальным правовым актом денежное содержание. Поэтому в данном случае говорить о каких-либо компенсациях (возмещении расходов, связанных с осуществлением им полномочий на непостоянной основе в качестве депутата представительного органа муниципального образования) неправомерно.

Разъяснения с сайта Государственной думы РФ

http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/site.xp/052054050124.html


Согласно пунктам 1 и 2 части 7 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а так же состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 статьи 14  Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему запрещается замещать должность муниципальной службы в случае избрания или назначения на муниципальную должность. Иными словами муниципальный  служащий не вправе быть депутатом представительного органа муниципального образования, независимо от того, на какой основе осуществляются полномочия депутата.
Вместе с тем муниципальные унитарные предприятия, учреждения (школы, больницы и т.п.) органами  местного самоуправления не являются, следовательно, руководители этих организаций (равно как и иные их сотрудники) не являются муниципальными служащими.
Таким образом, по нашему мнению, анализ законодательства о местном самоуправлении позволяет сделать вывод о том, что руководители муниципальных унитарных предприятий вправе быть депутатами представительного органа муниципального образования, но только на непостоянной основе.

Разъяснения с сайта Государственной думы РФ

http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/site.xp/052054050124.html


Согласно пункту 9.2 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  с 1 января 2012 года к вопросам местного значения  всех типов муниципальных образований отнесено предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.
Согласно пунктам 2 и 4 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной Приказом МВД России от 16 сентября 2002 года № 900 (далее - Инструкция), участковый уполномоченный является представителем милиции общественной безопасности, выполняющим возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел (административном участке).
Участковый уполномоченный входит в состав милиции общественной безопасности, состоит на должностях среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, в пределах своей компетенции выполняет обязанности и пользуется правами, предусмотренными Законом Российской Федерации «О милиции».
В соответствии с пунктами  62 и 63 Инструкции в органах внутренних дел на каждые три-четыре должности участкового уполномоченного вводится должность старшего участкового уполномоченного, которая замещается лицом, имеющим, как правило, высшее юридическое образование, способным руководить группой участковых уполномоченных и обслуживать самый сложный в оперативном отношении участок.
За старшим участковым уполномоченным закрепляется участок с проживающим на нем населением в городах не более 1,5 тысяч человек, а в сельской местности - по аналогии с участковым уполномоченным.
Иными словами, можно сделать вывод о том, что упоминание в названии участкового уполномоченного термина «старший» указывает только на уровень сложности выполняемых участковым уполномоченным задач и соответственно больший объем полномочий, который он обязан исполнить в соответствии с Инструкцией. Во всем остальном различий  между старшим участковым уполномоченным и участковым уполномоченным не имеется.
Кроме того, необходимо отметить, что Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 50 Федерального закона № 131-ФЗ была дополнена новыми частями 2.1. и 3.1.
Указанные части расширяют возможности органов местного самоуправления по формированию состава муниципальной собственности в целях решения вопросов местного значения – в их собственности может находиться иное имущество (помимо, перечисленного в статье 50 Федерального закона № 131-ФЗ), необходимое для осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Следовательно, последние изменения, внесенные в Федеральный закон № 131-ФЗ, позволяют муниципальным образованиям иметь в собственности имущество, необходимое для обеспечения реализации возложенных на них вопросов местного значения.
Таким образом, по нашему мнению, муниципальные образования имеют правовые основания для  реализации вопроса местного значения по предоставлению сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности. При этом различие в наименовании должности участковых уполномоченных не является существенным для решения этого вопроса местного значения.

Разъяснения с сайта Государственной думы РФ
http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/site.xp/052052056124.html


В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит понятия налога на недвижимость. При этом статьей 15 Налогового кодекса Российской Федерации к местным налогам относятся:

1) земельный налог;

2) налог на имущество физических лиц.

1. Земельный налог.В соответствии со статьей 387 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога. При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

В соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Статьей 393 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год. Таким образом, нормативные правовые акты представительного органа о введении земельного налога и установлении элементов налогообложения вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го января очередного календарного года.

2. Налог на имущество физических лиц. В соответствии со статьей 12 Налогового кодекса налог на имущество физических лиц вводится в действие и прекращают действовать на территориях поселений в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах. Налог на имущество физических лиц устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов поселений и обязателен к уплате на территориях соответствующих поселений. Плательщики налога и элементы налогообложения по налогу на имущество физических лиц определены Законом Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1
«О налогах на имущество физических лиц» (далее – Закон РФ № 2003-1),
и не требуют, кроме случаев прямо установленных данным законом, дополнительного регулирования актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ № 2003-1 объекты налогообложения признаются следующие виды имущества:

1) жилой дом;

2) квартира;

3) комната;

4) дача;

5) гараж;

6) иное строение, помещение и сооружение;

7) доля в праве общей собственности на имущество, указанное в пунктах1 - 6 настоящей статьи.

При этом нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в соответствии со статьей 3, частью 4 статьи 4 Закона РФ № 2003-1 устанавливаются ставки налога на имущество физических лиц, налоговые льготы по налогам, установленным настоящим Законом, и основания для их использования налогоплательщиками.

В соответствии со статьей 55 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым периодом является календарный год. Таким образом, в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты представительного органа о введении налога на имущество физических лиц вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го января очередного календарного года.

Специалистами Института муниципального развития разработаны проекты решений представительного органа о введении на территории муниципального образования земельного налога и налога на имущество физических лиц. Вы можете ознакомиться с данными материалами на сайте Института муниципального развития в разделе "Методические рекомендации".

 


Целевые программы об организации общественных работ в муниципальных образованиях принимаются в соответствии с  Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года              № 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ».

      В соответствии со ст.7.2.  Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании:

проведения оплачиваемых общественных работ;

временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. 

Органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан.

        Целями и задачами  принятия целевых программ об организации общественных работ в муниципальных образованиях могут являться:

-    создание условий для эффективной занятости населения;                       

-    снижение напряженности на рынке труда;

-    организация системы материальной поддержки незанятого населения;

-  сохранение мотивации к труду у граждан, имеющих длительный период безработицы;

-    содействие приобретению трудовых навыков у молодежи;

- обеспечение временной занятости незанятых граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

-    социальная поддержка безработных граждан. 

        В законодательстве Российской Федерации не определены понятия целевых программ и долгосрочных целевых программ.

Так,  на основании положений п. 4, 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.03г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 131 ФЗ) , к исключительной компетенции представительных органов муниципальных образований относится принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении, а также контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В то время, как в соответствии со ст. Статья 179 Бюджетного кодекса  долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В связи с этим  в настоящее время у органов и должностных лиц местного самоуправления возникают обоснованные вопросы о том, к компетенции каких органов местного самоуправления (представительных органов муниципальных образований или местных администраций) относится утверждение целевых программ   муниципальных образований.

При утверждении целевой программы об организации общественных работ на территории муниципального образования рекомендуем обращать внимание на долгосрочность действия целевой программы и применять нормы законодательства, регулирующего реализацию  соответствующих программ.


Согласно п.2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса РФ по соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений.

Кодекс этики и поведения лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, выборные муниципальные должности, государственных гражданских служащих Красноярского края и муниципальных служащих, утвержденный Решением Совета по вопросам государственной службы Красноярского края от 30.03.2011 (далее – Кодекс), не является нормативным правовым актом, содержащим нормы трудового права, а также носит рекомендательный характер (п.5.5. Положения о Совете по вопросам государственной службы Красноярского края, утвержденного Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 09.09.2002 № 3-467П).

Таким образом, полагаем, что включение в должностную инструкцию, обязанности по соблюдению положений Кодекса остается на усмотрение сторон трудовых отношений.

Кроме того, сообщаем, что типовой должностной инструкции муниципального служащего Учреждением не разрабатывалась. Однако, на сайте http://www.krasimr.ru в разделе «Методические материалы», подразделе «Организационные вопросы местного самоуправления» размещены методические рекомендации по разработке должностных инструкций муниципальных служащих.


В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

В соответствии со ст. 6 БК РФ расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

Одним из видов расходных обязательств являются публичные обязательства.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет публичные обязательства как обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ  «О некоммерческих организациях» на бюджетные учреждения могут быть возложены обязанности по осуществлению полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Публичными обязательствами являются выплаты физическим лицам, размеры и порядок расчета которых установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (например, именные стипендии учащимся; денежная компенсация либо единовременное денежное пособие обучающимся и выпускникам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей; ежегодная выплата на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, обучающимся по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования; обеспечение имуществом при выпуске из образовательного учреждения; компенсация на питание учащимся; компенсация стоимости обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей, оставшиеся без попечения родителей и лиц из их числа, находящимся на полном государственном обеспечении, компенсация расходов на проезд к месту отпуска и обратно;). Муниципальные образования на основе своих муниципальных правовых актов принимают соответствующие обязательства.

Принимая во внимание, что действующее законодательство не содержит перечня публичных обязательств, полагаем, что данный перечень определяется на уровне соответствующего муниципального образования самостоятельно. При этом, руководствуясь статьей 9.2. Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, местная администрация вправе самостоятельно определять порядок исполнения бюджетными учреждениями публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и их финансового обеспечения. 


Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Согласно  части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

 

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

 

Численность же депутатов представительного органа муниципального района определяется  также уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Таким образом, возникает вопрос, каким образом определяется количественный состав  депутатов для определения правомочности представительного органа, если при определении пропорции в 2/3 от установленной численности депутатов не получается  целое число? Например, в поселении М с численностью менее 1000 человек установлена численность депутатов в количестве 7 человек. Для того чтобы представительный орган  мог осуществлять свои полномочия необходимо, чтобы было выбрано не менее 4,66666…. человек. Таким образом, 2/3 от установленной численности депутатов это 6 человек или 7 человек?

Для ответа на данный вопрос обратимся к материалам судебной практики.  Так, граждане обратились в суд и просили определить срок, не позднее которого территориальная избирательная комиссия обязана назначить дату дополнительных выборов в совет депутатов муниципального образования «Сельское поселение Дивное», так как 3 депутата из установленной численности 7 депутатов досрочного прекратили свои полномочия. Оценив доводы заявителей, суд пришел к выводу о том, что представительный орган в составе  4 депутатов является неправомочным. Таким образом, на основании  пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ  суд досрочно прекратил  полномочия представительного органа, а также указал что,  в силу части 18 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, проводятся в сроки, установленные федеральным законом, досрочные (а не дополнительные) выборы Определение Верховного Суда РФ от 14.09.2011 № 71-Г11-30).  Подобная позиция прослеживается и в других определениях Верховного суда РФ (Определение Верховного Суда РФ от 25.01.2012 № 33-Г11-40, Определение Верховного Суда РФ от 21.12.2011 № 19-Г11-31).

Таким образом, в случае с поселением М правомочным является представительный орган в составе не менее 5 человек.


Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

На основании этого, Федеральным законом установлены общие подходы к представлению лицами, замещающими должности муниципальной службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Непосредственно порядок представления лицами, замещающими должности муниципальной службы, устанавливается иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, иными муниципальными правовыми актами. Так, в соответствии со статей 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенные в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны ежегодно представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

При этом, статьей 20 Федерального закона от 27 июня 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Положениями Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559, регулирующего порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации  от 18 мая 2009 года № 557  «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» также рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять указанные сведения.

При этом учитывая, что наличие должности, замещение которой связанно с коррупционными  рисками, возможно в муниципальных органах любого уровня, соответствующий перечень должен быть утвержден в каждом из них.

Что касается размещения представляемых сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, ситуация аналогична.

Указом Президента Российской Федерации  от 18 мая 2009 года № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации  для  опубликования»  утвержден  указанный порядок.

При отсутствии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по обозначенным вопросам порядок размещения указанных сведений может быть определен муниципальным правовым актом.

Учитывая, что на практике у отдельных органов местного самоуправления нет собственных сайтов, по нашему мнению, информация о  доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера может быть  размещена на едином сайте муниципального образования.

Разъяснение подготовлено Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.


В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий законодательного (представительного) органа.

В случаях, когда председатель контрольно – счетного органа вступил в свои полномочия позже представительного органа, то в соответствии с вышеназванной нормой, контракт будет заключаться на весь срок,  установленный муниципальным нормативным правовым актом, независимо от даты вступления в свои полномочия представительного органа. 

Например: В уставе муниципального образования установлен срок полномочий представительного органа – 5 лет, данный срок у представительного органа истекает в 2014 году. Председатель контрольно – счетного органа избран в 2012 году, трудовой контракт с ним будет заключен сроком на 5 лет.     

 В случаях, когда действие трудового контракта не истекло, а лицо, замещающее должность председателя контрольно – счетного органа, достигло предельно установленного для замещения должности муниципальной службы, возраста, то согласно подпункту 1 пункта 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", данный факт может являться основанием для расторжения трудового договора. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 № 25-ФЗ от 02.03.2007  допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

 

 


Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон) вступил в силу с 1 января 2012 года и действует с указанной даты в отношении всех юридических лиц, являющихся заказчиками в соответствии с Законом, за исключением случаев, напрямую указанных в Законе.

Частью 8 статьи 8 Закона предусмотрено, что автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями применяют положения Закона с 1 января 2014 г., если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 14  ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

- принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

- согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

В соответствие со статьей 23 ЖК перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо  предоставляет в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения определенный законом пакет документов.

В соответствии со статьей 26 ЖК переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо предоставляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения определенный законом пакет документов.

Таким образом, закон в обоих случаях определяет общий критерий определения уполномоченного органа по согласованию – это нахождение помещения на территории муниципального образования.

Кроме этого, определение принадлежности жилого фонда к собственности муниципального района или поселения в данном случае важна для определения заявителя, который будет подавать в уполномоченный орган местного самоуправления определенный законом пакет документов. 


Вопросы в рубрику «Вопрос-Ответ» могут задавать только зарегистрированные пользователи.

Ответ на вопрос высылается человеку, его задавшему, а также, если ответ на вопрос интересует
широкие массы пользователей сайта, публикуется на сайте.
 
   
ВНИМАНИЕ! Учебные материалы ККГБОУ ДПО (ПК) «Институт муниципального развития» являются объектом авторского права Учреждения.
Присвоение авторства и незаконное использование преследуются согласно статье 146 Уголовного Кодекса РФ о Нарушении авторских и смежных прав.