Красноярское краевое государственное бюджетное учреждение
 

Вопрос-Ответ


Согласно пункту 9.2 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  с 1 января 2012 года к вопросам местного значения  всех типов муниципальных образований отнесено предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.
Согласно пунктам 2 и 4 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной Приказом МВД России от 16 сентября 2002 года № 900 (далее - Инструкция), участковый уполномоченный является представителем милиции общественной безопасности, выполняющим возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел (административном участке).
Участковый уполномоченный входит в состав милиции общественной безопасности, состоит на должностях среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, в пределах своей компетенции выполняет обязанности и пользуется правами, предусмотренными Законом Российской Федерации «О милиции».
В соответствии с пунктами  62 и 63 Инструкции в органах внутренних дел на каждые три-четыре должности участкового уполномоченного вводится должность старшего участкового уполномоченного, которая замещается лицом, имеющим, как правило, высшее юридическое образование, способным руководить группой участковых уполномоченных и обслуживать самый сложный в оперативном отношении участок.
За старшим участковым уполномоченным закрепляется участок с проживающим на нем населением в городах не более 1,5 тысяч человек, а в сельской местности - по аналогии с участковым уполномоченным.
Иными словами, можно сделать вывод о том, что упоминание в названии участкового уполномоченного термина «старший» указывает только на уровень сложности выполняемых участковым уполномоченным задач и соответственно больший объем полномочий, который он обязан исполнить в соответствии с Инструкцией. Во всем остальном различий  между старшим участковым уполномоченным и участковым уполномоченным не имеется.
Кроме того, необходимо отметить, что Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 50 Федерального закона № 131-ФЗ была дополнена новыми частями 2.1. и 3.1.
Указанные части расширяют возможности органов местного самоуправления по формированию состава муниципальной собственности в целях решения вопросов местного значения – в их собственности может находиться иное имущество (помимо, перечисленного в статье 50 Федерального закона № 131-ФЗ), необходимое для осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Следовательно, последние изменения, внесенные в Федеральный закон № 131-ФЗ, позволяют муниципальным образованиям иметь в собственности имущество, необходимое для обеспечения реализации возложенных на них вопросов местного значения.
Таким образом, по нашему мнению, муниципальные образования имеют правовые основания для  реализации вопроса местного значения по предоставлению сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности. При этом различие в наименовании должности участковых уполномоченных не является существенным для решения этого вопроса местного значения.

Разъяснения с сайта Государственной думы РФ
http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/site.xp/052052056124.html


В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит понятия налога на недвижимость. При этом статьей 15 Налогового кодекса Российской Федерации к местным налогам относятся:

1) земельный налог;

2) налог на имущество физических лиц.

1. Земельный налог.В соответствии со статьей 387 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога. При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

В соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Статьей 393 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год. Таким образом, нормативные правовые акты представительного органа о введении земельного налога и установлении элементов налогообложения вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го января очередного календарного года.

2. Налог на имущество физических лиц. В соответствии со статьей 12 Налогового кодекса налог на имущество физических лиц вводится в действие и прекращают действовать на территориях поселений в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах. Налог на имущество физических лиц устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов поселений и обязателен к уплате на территориях соответствующих поселений. Плательщики налога и элементы налогообложения по налогу на имущество физических лиц определены Законом Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1
«О налогах на имущество физических лиц» (далее – Закон РФ № 2003-1),
и не требуют, кроме случаев прямо установленных данным законом, дополнительного регулирования актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ № 2003-1 объекты налогообложения признаются следующие виды имущества:

1) жилой дом;

2) квартира;

3) комната;

4) дача;

5) гараж;

6) иное строение, помещение и сооружение;

7) доля в праве общей собственности на имущество, указанное в пунктах1 - 6 настоящей статьи.

При этом нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в соответствии со статьей 3, частью 4 статьи 4 Закона РФ № 2003-1 устанавливаются ставки налога на имущество физических лиц, налоговые льготы по налогам, установленным настоящим Законом, и основания для их использования налогоплательщиками.

В соответствии со статьей 55 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым периодом является календарный год. Таким образом, в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты представительного органа о введении налога на имущество физических лиц вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го января очередного календарного года.

Специалистами Института муниципального развития разработаны проекты решений представительного органа о введении на территории муниципального образования земельного налога и налога на имущество физических лиц. Вы можете ознакомиться с данными материалами на сайте Института муниципального развития в разделе "Методические рекомендации".

 


Целевые программы об организации общественных работ в муниципальных образованиях принимаются в соответствии с  Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года              № 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ».

      В соответствии со ст.7.2.  Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании:

проведения оплачиваемых общественных работ;

временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. 

Органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан.

        Целями и задачами  принятия целевых программ об организации общественных работ в муниципальных образованиях могут являться:

-    создание условий для эффективной занятости населения;                       

-    снижение напряженности на рынке труда;

-    организация системы материальной поддержки незанятого населения;

-  сохранение мотивации к труду у граждан, имеющих длительный период безработицы;

-    содействие приобретению трудовых навыков у молодежи;

- обеспечение временной занятости незанятых граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

-    социальная поддержка безработных граждан. 

        В законодательстве Российской Федерации не определены понятия целевых программ и долгосрочных целевых программ.

Так,  на основании положений п. 4, 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.03г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 131 ФЗ) , к исключительной компетенции представительных органов муниципальных образований относится принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении, а также контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В то время, как в соответствии со ст. Статья 179 Бюджетного кодекса  долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В связи с этим  в настоящее время у органов и должностных лиц местного самоуправления возникают обоснованные вопросы о том, к компетенции каких органов местного самоуправления (представительных органов муниципальных образований или местных администраций) относится утверждение целевых программ   муниципальных образований.

При утверждении целевой программы об организации общественных работ на территории муниципального образования рекомендуем обращать внимание на долгосрочность действия целевой программы и применять нормы законодательства, регулирующего реализацию  соответствующих программ.


Согласно п.2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса РФ по соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений.

Кодекс этики и поведения лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, выборные муниципальные должности, государственных гражданских служащих Красноярского края и муниципальных служащих, утвержденный Решением Совета по вопросам государственной службы Красноярского края от 30.03.2011 (далее – Кодекс), не является нормативным правовым актом, содержащим нормы трудового права, а также носит рекомендательный характер (п.5.5. Положения о Совете по вопросам государственной службы Красноярского края, утвержденного Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 09.09.2002 № 3-467П).

Таким образом, полагаем, что включение в должностную инструкцию, обязанности по соблюдению положений Кодекса остается на усмотрение сторон трудовых отношений.

Кроме того, сообщаем, что типовой должностной инструкции муниципального служащего Учреждением не разрабатывалась. Однако, на сайте http://www.krasimr.ru в разделе «Методические материалы», подразделе «Организационные вопросы местного самоуправления» размещены методические рекомендации по разработке должностных инструкций муниципальных служащих.


В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

В соответствии со ст. 6 БК РФ расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

Одним из видов расходных обязательств являются публичные обязательства.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет публичные обязательства как обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ  «О некоммерческих организациях» на бюджетные учреждения могут быть возложены обязанности по осуществлению полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Публичными обязательствами являются выплаты физическим лицам, размеры и порядок расчета которых установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (например, именные стипендии учащимся; денежная компенсация либо единовременное денежное пособие обучающимся и выпускникам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей; ежегодная выплата на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, обучающимся по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования; обеспечение имуществом при выпуске из образовательного учреждения; компенсация на питание учащимся; компенсация стоимости обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей, оставшиеся без попечения родителей и лиц из их числа, находящимся на полном государственном обеспечении, компенсация расходов на проезд к месту отпуска и обратно;). Муниципальные образования на основе своих муниципальных правовых актов принимают соответствующие обязательства.

Принимая во внимание, что действующее законодательство не содержит перечня публичных обязательств, полагаем, что данный перечень определяется на уровне соответствующего муниципального образования самостоятельно. При этом, руководствуясь статьей 9.2. Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, местная администрация вправе самостоятельно определять порядок исполнения бюджетными учреждениями публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и их финансового обеспечения. 


Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Согласно  части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

 

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

 

Численность же депутатов представительного органа муниципального района определяется  также уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Таким образом, возникает вопрос, каким образом определяется количественный состав  депутатов для определения правомочности представительного органа, если при определении пропорции в 2/3 от установленной численности депутатов не получается  целое число? Например, в поселении М с численностью менее 1000 человек установлена численность депутатов в количестве 7 человек. Для того чтобы представительный орган  мог осуществлять свои полномочия необходимо, чтобы было выбрано не менее 4,66666…. человек. Таким образом, 2/3 от установленной численности депутатов это 6 человек или 7 человек?

Для ответа на данный вопрос обратимся к материалам судебной практики.  Так, граждане обратились в суд и просили определить срок, не позднее которого территориальная избирательная комиссия обязана назначить дату дополнительных выборов в совет депутатов муниципального образования «Сельское поселение Дивное», так как 3 депутата из установленной численности 7 депутатов досрочного прекратили свои полномочия. Оценив доводы заявителей, суд пришел к выводу о том, что представительный орган в составе  4 депутатов является неправомочным. Таким образом, на основании  пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ  суд досрочно прекратил  полномочия представительного органа, а также указал что,  в силу части 18 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, проводятся в сроки, установленные федеральным законом, досрочные (а не дополнительные) выборы Определение Верховного Суда РФ от 14.09.2011 № 71-Г11-30).  Подобная позиция прослеживается и в других определениях Верховного суда РФ (Определение Верховного Суда РФ от 25.01.2012 № 33-Г11-40, Определение Верховного Суда РФ от 21.12.2011 № 19-Г11-31).

Таким образом, в случае с поселением М правомочным является представительный орган в составе не менее 5 человек.


Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

На основании этого, Федеральным законом установлены общие подходы к представлению лицами, замещающими должности муниципальной службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Непосредственно порядок представления лицами, замещающими должности муниципальной службы, устанавливается иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, иными муниципальными правовыми актами. Так, в соответствии со статей 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенные в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны ежегодно представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

При этом, статьей 20 Федерального закона от 27 июня 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Положениями Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559, регулирующего порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации  от 18 мая 2009 года № 557  «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» также рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять указанные сведения.

При этом учитывая, что наличие должности, замещение которой связанно с коррупционными  рисками, возможно в муниципальных органах любого уровня, соответствующий перечень должен быть утвержден в каждом из них.

Что касается размещения представляемых сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, ситуация аналогична.

Указом Президента Российской Федерации  от 18 мая 2009 года № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации  для  опубликования»  утвержден  указанный порядок.

При отсутствии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по обозначенным вопросам порядок размещения указанных сведений может быть определен муниципальным правовым актом.

Учитывая, что на практике у отдельных органов местного самоуправления нет собственных сайтов, по нашему мнению, информация о  доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера может быть  размещена на едином сайте муниципального образования.

Разъяснение подготовлено Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.


В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий законодательного (представительного) органа.

В случаях, когда председатель контрольно – счетного органа вступил в свои полномочия позже представительного органа, то в соответствии с вышеназванной нормой, контракт будет заключаться на весь срок,  установленный муниципальным нормативным правовым актом, независимо от даты вступления в свои полномочия представительного органа. 

Например: В уставе муниципального образования установлен срок полномочий представительного органа – 5 лет, данный срок у представительного органа истекает в 2014 году. Председатель контрольно – счетного органа избран в 2012 году, трудовой контракт с ним будет заключен сроком на 5 лет.     

 В случаях, когда действие трудового контракта не истекло, а лицо, замещающее должность председателя контрольно – счетного органа, достигло предельно установленного для замещения должности муниципальной службы, возраста, то согласно подпункту 1 пункта 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", данный факт может являться основанием для расторжения трудового договора. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 № 25-ФЗ от 02.03.2007  допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

 

 


Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон) вступил в силу с 1 января 2012 года и действует с указанной даты в отношении всех юридических лиц, являющихся заказчиками в соответствии с Законом, за исключением случаев, напрямую указанных в Законе.

Частью 8 статьи 8 Закона предусмотрено, что автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями применяют положения Закона с 1 января 2014 г., если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 14  ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

- принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

- согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

В соответствие со статьей 23 ЖК перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо  предоставляет в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения определенный законом пакет документов.

В соответствии со статьей 26 ЖК переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо предоставляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения определенный законом пакет документов.

Таким образом, закон в обоих случаях определяет общий критерий определения уполномоченного органа по согласованию – это нахождение помещения на территории муниципального образования.

Кроме этого, определение принадлежности жилого фонда к собственности муниципального района или поселения в данном случае важна для определения заявителя, который будет подавать в уполномоченный орган местного самоуправления определенный законом пакет документов. 


В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Под опубликованием принято понимать помещение полного текста документа в специальных печатных изданиях, признанных официальными в уставе муниципального образования.

В уставах муниципальных образований, как правило, предусматривается, что нормативные решения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В случае, который вы описали, регламент работы сельского Совета депутатов утвержденный решением сельского Совета депутатов должен был публиковаться полностью. В ином случае данный муниципальный правовой акт не является действующим, так как не вступил в силу.

Учитывая вышеизложенное можно сделать вывод, что сельский Совет депутатов работать в соответствии с данным регламентом не имеет права.


Депутатский запрос – это способ получения представительным органом муниципального образования информации или разъяснения по той или иной проблеме.

На федеральном уровне статус депутата определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, а также Федеральным законом №3-ФЗ от 08.05.1994 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». При этом действующее законодательство не регламентирует процедуру депутатского запроса на муниципальном уровне.

Пункт 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Следовательно, представительный орган муниципального образования вправе осуществлять контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. В порядке осуществления контрольных полномочий представительный орган вправе запрашивать необходимую для этих целей информацию, в том числе путем направления депутатского запроса.

Часть 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Учитывая сложившуюся практику на региональном и местном уровнях, для решения процедурных вопросов в ходе осуществления контрольных полномочий представительным органом, целесообразно определить в уставе муниципального образования, регламенте представительного органа и иных муниципальных правовых актах вопросы взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок осуществления контрольных полномочий представительным органом, порядок предоставления информации органами и должностными лицами представительному органу, порядок и сроки направления ответа на поступивший запрос.

Кроме этого, Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на официальном сайте размещены разъяснения по контрольным полномочиям представительного органа, с которыми рекомендуем ознакомится,

пройдя по ссылке.


Согласно пункту 1 статьи 7 Постановления ГД ФС РФ от 01.12.1999 № 4722-II ГД «О Федеральном законе «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», к муниципальным автомобильным дорогам относятся находящиеся в муниципальной собственности автомобильные дороги, расположенные на территориях населенных пунктов, иных муниципальных образований, в том числе открытые для движения автомобильного транспорта проезжие части улиц, проездов, набережных, площадей, искусственных сооружений, других объектов недвижимости, и обеспечивающие транспортные связи в пределах границ муниципальных образований, а также с прилегающими территориями других муниципальных образований и автомобильными дорогами общего пользования.

Согласно пункту 2 статьи 7 вышеназванного Постановления, муниципальные автомобильные дороги, расположенные на территориях населенных пунктов, являются частью улично - дорожной сети и составной частью формируемых на основе генеральных планов и комплексных транспортных схем населенных пунктов их инженерных инфраструктур

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Данный закон не устанавливает четких критериев отнесения дорог к дорогам местного значения. Это осуществляется по остаточному принципу. Перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона должны признаваться дорогами местного значения.

Согласно пункту 1 статьи Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Теперь из Закона однозначно следует, что обеспечение автодорог дорожными знаками, светофорами и другими устройствами для регулирования дорожного движения (которые названы элементами обустройства автодорог и как таковые входят в состав автодорог), в т.ч. установка и содержание этих устройств на автодорогах местного значения, относится к компетенции органов местного самоуправления. При этом дорожную разметку сложно отнести к устройствам, хотя ее целевое назначение, безусловно, регулирование дорожного движения.

Итак, в отношении автодорог местного значения органы местного самоуправления обязаны содержать не только собственно дороги, но и технологически связанные с ними объекты. Как видно из контекста, технологически связанными с дорогами считаются лишь объекты, имеющие отношение к использованию дорог по их прямому назначению - для движения транспортных средств. Соответственно, к таким объектам не относятся сети связи, тепловые, электрические и иные сети и объекты коммуникаций, физически размещенные в пределах дороги, но функционально к ней не относящиеся.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что установка дорожных знаков на дорогах местного значения является обязанностью органов местного самоуправления.


В результате анализа норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) (п.2 статьи 34) и Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ) можно сделать вывод об отсутствии обязанности по созданию контрольно-счетного органа у муниципального образования. Таким образом, решение вопроса о формировании таких органов остается за органами местного самоуправления (муниципалитетом). В случае наличия факторов (материально-технических, финансовых и др.) способствующих созданию в структуре органов местного самоуправления наряду с представительным, исполнительно-распорядительным, главой муниципального образования контрлольно-счетного органа – представительным органом принимается решение о внесении изменений в устав муниципального образования. Обращаем Ваше внимание на то, что согласно пункту 8 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ, несмотря на изменение структуры органов местного самоуправления в данном случае, предусмотрен особый порядок вступления в силу указанных норм: после их официального опубликования (обнародования).

Кроме того, Федеральный закон № 131-ФЗ не предусматривает возможность создания иного органа внешнего финансового контроля. Таким образом, контрольно-счетный орган может создаваться в структуре органов местного самоуправления в целях осуществления внешнего финансового контроля.


Действующее законодательство не содержит понятия реестра муниципальных правовых актов и не предусматривает полномочия органов местного самоуправления по его ведению.

На практике ведение перечня актов, принятых органом местного самоуправления, осуществляется этим органом, если не предусмотрен иной порядок, и осуществляется в рамках делопроизводства.

Содержание этого перечня определяется соответствующим ОМСУ самостоятельно, и может содержать следующие сведения:

-реквизиты муниципального акта (вид акта и наименование принявшего его органа (должностного лица), дата принятия (подписания) акта, его номер и наименование);

-информация о наличии приложений к МА;

-нормативный или ненормативный;

-сфера регулирования;

-сведения о внесении изменений, дополнений, отмене МА с указанием реквизитов акта, вносящим изменения, дополнения, отменяющим акт;

-отметка о предоставлении в регистр муниципальных актов Красноярского края;

о наличии:

а) решения судов общей юрисдикции по делам об оспаривании муниципальных актов, рассмотренным ими в качестве суда первой инстанции, а также судебные постановления, вынесенные по кассационным и надзорным жалобам на эти решения независимо от результата рассмотрения жалоб;

б) решения и постановления арбитражных судов по делам об оспаривании муниципальных актов;

в) информация о мерах прокурорского реагирования (протесты и представления, заявления в суд в отношении муниципальных актов);

г) иная официальная информация о соответствии муниципальных актов законодательству Российской Федерации и Красноярского края (предписания антимонопольных органов, экспертные заключения уполномоченных органов, акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и др.).

Кроме этого в перечень могут быть включены тексты муниципальных актов, а также сведения об источниках официального опубликования муниципальных актов или сведения об их обнародовании.

Реестр ведется для удобства, чтобы не присваивать одинаковые номера документу.


Вопросы в рубрику «Вопрос-Ответ» могут задавать только зарегистрированные пользователи.

Ответ на вопрос высылается человеку, его задавшему, а также, если ответ на вопрос интересует
широкие массы пользователей сайта, публикуется на сайте.
 
   
ВНИМАНИЕ! Учебные материалы ККГБОУ ДПО (ПК) «Институт муниципального развития» являются объектом авторского права Учреждения.
Присвоение авторства и незаконное использование преследуются согласно статье 146 Уголовного Кодекса РФ о Нарушении авторских и смежных прав.