Красноярское краевое государственное бюджетное учреждение
 

Вопрос-Ответ


Установление гражданам статуса ветерана труда Красноярского края регламентируется Законом Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» (далее – Закон края). В обзорно-методическом письме министерства социальной политики Красноярского края (далее - министерство) от 11.08.2011 № 10334-12 представлены допускаемые специалистами органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края ошибки при осуществлении переданных полномочий. Данные ошибки создают затруднения в проверке документов, их возвраты ведут к повторной проверке, что приводит к задержке в установлении гражданам статуса ветерана труда Красноярского края, выдаче удостоверений о праве на меры социальной поддержки, следовательно, в своевременном предоставлении им мер социальной поддержки.

Результаты проверки министерством документов, подтверждающих право граждан на установление статуса ветерана труда Красноярского края, за период с 01.01.2010 по 31.07.2011 показали следующее.

В течение указанного периода в министерство представлялись документы лиц, претендующих на установление статуса ветерана труда Красноярского края:

не имеющих места жительства на территории Красноярского края;

не имеющих право на установление данного статуса на основании абзаца 4 пункта «б» статьи 1 Закона края, из территорий, не относящихся к северным территориям Красноярского края; с большим нарушением сроков обращений (до трех месяцев), установленных Указом Губернатора края от 31.12.2004 № 113-уг «Об утверждении порядка выдачи удостоверения ветерана труда и удостоверения о праве на меры социальной поддержки и их образцов».

Кроме этого, в большинстве территорий края оформление заявления граждан о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки производится не в соответствии с формой, утвержденной в административном регламенте предоставления министерством государственной услуги по принятию решения о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки ветеранам труда края (приказ министерства от 28.12.2010 № 678-ОД).

В части предоставления документов с нарушением норм трудового законодательства министерство обращает внимание на следующее.

В письме министерства от 07.06.2010 № 5487-12 органам социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов края было дано разъяснение о том, что граждане, имеющие стаж работы, требуемый нормами Закона края, после увольнения в связи с нарушением норм трудового законодательства могут быть признаны ветеранами труда Красноярского края.

Однако в ряде территорий края продолжают приниматься документы на установление данного статуса без учета рекомендаций, изложенных в вышеуказанном письме, лицам, имеющим увольнения, в том числе неоднократные (два и более раза), в связи с нарушением норм трудового законодательства, что является грубейшей ошибкой.

Также отмечается предоставление документов с нарушением норм трудового законодательства по пункту 2 статьи 254 КЗОТ РСФСР от 09.12.1971 и незнание специалистами нормы статьи 33 (пункты 3,4) Кодекса законов о труде РСФСР от 09.12.1971.

При определении права на установление статуса ветерана труда Красноярского края необходимо обращать внимание на исчисление продолжительности работы. Так в продолжительность работы граждан при определении права на установление статуса ветерана труда Красноярского края не включается время получения пособия по безработице, ухода за ребенком, инвалидом, периоды учебы, периоды работы граждан в других регионах Российской Федерации, что неоднократно разъяснялось в письмах министерства, направляемых в территории края.

В части ошибок, затрудняющих проверку соответствующих документов, министерство указывает следующее:

представление копий трудовых книжек заявителей, подшитых не в соответствии с нумерацией периодов работы и листов;

несоблюдение требований к оформлению списков лиц, претендующих на установление статуса ветерана труда Красноярского края.


Согласно норме пункта 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Федеральный закон) порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования. Данный порядок должен обеспечивать возможность ознакомления граждан с указанными актами (часть 3 статьи 47).

Федеральный закон предусматривает равнозначность понятий «опубликование» и «обнародование». При этом под опубликованием понимается помещение полного текста документа в специальных печатных изданиях, признанных официальными в уставе муниципального образования (в уставе необходимо указывать наименование печатного издания). Под обнародованием понимается доведение до всеобщего сведения по телевидению и радио, по каналам связи, развешивание на информационных стендах, распространение в машинописной форме путем рассылки текста устава (текста решения о внесении изменений в устав) в органы государственной власти, государственные учреждения, библиотеки и иные общественные организации.

В целях опубликования муниципальных правовых актов Федеральный закон (пунктом 7 части 1 статьи 17) относит к полномочиям органов местного самоуправления учреждение печатного средства массовой информации. Однако, учреждение печатного средства массовой информации является не обязанностью, а именно правом органов местного самоуправления.

В случае, когда по объективным причинам (например, малая численность жителей, особенности расположения муниципального образования и т.п.) опубликование в печатных средствах массовой информации не целесообразно и собственное средство массовой информации органами местного самоуправления не учреждено, законным и допустимым является обнародование муниципальных правовых актов (включая уставы муниципальных образований), например, путем вывешивания их текстов в общедоступных местах, либо иным способом. При этом, однако, такой способ обнародования должен быть предусмотрен уставом муниципального образования, а кроме того уставом или иным правовым актом муниципального образования должны быть определены лица, ответственные за своевременность и достоверность обнародования информации, установлены сроки обновления информации, определен порядок ознакомления с актами, снятыми со стенда – определены гарантии доступности каждому жителю муниципальных документов, содержащих положения, затрагивающие его права, свободы и обязанности.

В качестве общего критерия общедоступности и для опубликования, и для обнародования следует рассматривать доступность распространяемой информации без применения специальных технических средств. К сожалению, данному критерию сеть «Интернет» в настоящее время не отвечает. Следовательно, муниципальные правовые акты, размещенные только на официальных интернет-сайтах муниципальных образований, не могут считаться опубликованными, обнародованными. Размещение информации в сети «Интернет» в системе действующего правового регулирования лишь дополняет обычное опубликование (обнародование).

Второстепенное значение распространения информации через сеть «Интернет»

подтверждается и анализом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (например, части 9, 14 статьи 24, часть 7 статьи 28), Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (например, статья 16), Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (например, статья 10) и др.

Источник: Официальный сайт Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправленияОфициальный сайт Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления


Лицо, назначенное на должность Главы администрации по контракту, является муниципальным служащим. В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее—Федеральный закон № 25-ФЗ) нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть Глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (часть 3 статьи 2). Согласно части 6 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контракт с Главой местной администрации заключается Главой муниципального образования. Таким образом, в данном случае представителем нанимателя (работодателем) выступает Глава муниципального образования.

Кроме того, согласно Федеральному закону № 25-ФЗ на муниципального служащего распространяется действие трудового законодательства с особенностями, установленными Федеральным законом № 25-ФЗ. Таким образом, к процедуре предоставления отпуска муниципального служащего применяются положения Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного полагаем, что издание правового акта о предоставлении ежегодного отпуска Главе администрации относится к полномочиям Главы муниципального образования, как представителю нанимателя.

Специального указания на вид правового акта, которым предоставляется отпуск Главе администрации ни Федеральный закон № 25-ФЗ, ни Трудовой кодекс РФ не предусматривают. Представляется, что это должен быть правовой акт Главы муниципального образования, имеющий индивидуально- определенный характер.


Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определяет некоммерческую организацию как организацию, не имеющую извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль между участниками. Как предусмотрено частью 2 статьи 2 этого же закона, некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" одной из форм некоммерческих организаций является муниципальное учреждение. Типами муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казённые.

Часть 2 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" учредителем бюджетного или казенного учреждения является муниципальное образование в отношении муниципального казенного или бюджетного учреждения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" учредителем автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, является муниципальное образование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 06.10.2010 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Однако в настоящее время отсутствует специальное законодательство, регламентирующее правовое положение и деятельность автономных некоммерческих организаций, создаваемых представительными органами муниципальных образований. Подобный пробел делает затруднительной на практике процедуру создания таких некоммерческих организаций. Хотя подобные организации всё же создаются.

Относительно наделения некоммерческих организаций, учредителями которых являются органы местного самоуправления, имуществом можно пояснить следующее.

За муниципальными автономными, бюджетными и казёнными учреждениями имущество закрепляется на праве оперативного управления (статья 296 ГК РФ, часть 9 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", часть 1 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").

Что касается автономных некоммерческих организаций и фондов, то в соответствии с абз. 2 части 1 статьи 7 и абз. 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество, переданное автономной некоммерческой организации/ фонду ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации/ фонда. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Как уже было сказано, в настоящее время законодательство не содержит специальных положений, регламентирующих процедуру наделения имуществом автономных некоммерческих организаций (также фондов), создаваемых представительными органами местного самоуправления. Однако в соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Также в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку, в частности, в форме предоставления различных льгот. Передача имущества автономным некоммерческим организациям как форма экономической поддержки некоммерческих организаций органами местного самоуправления не закреплена. На основании этого представляется спорным говорить о возможности применения положений абз. 2 ч. 1 ст. 7 и абз. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" относительно автономных некоммерческих учреждений или фондов, создаваемых органами местного самоуправления.

Правоприменительная практика, например, идет по пути отмены актов глав муниципальных образований, которыми находящееся в собственности муниципального образования имущество передаётся в качестве учредительного взноса в автономную некоммерческую организацию.


В связи с актуальностью вопроса предлагаем перечень источников информации о реализации в Российской Федерации и Красноярском крае Федерального закона от 08.05.2011 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон № 83-ФЗ):

1. Сайт Министерства финансов Российской Федерации, рубрика «Реализация Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» www.minfin.ru. Здесь размещаются нормативные правовые акты и их проекты, методические рекомендации, доклады и иная информация, касающаяся Федерального закона № 83-ФЗ;

2. Сайт горячей линии по реализации 83-ФЗ http://forum.iminfin.ru/. Горячая линия создана для получения ответов на вопросы по различным тематикам, связанных с реализацией Федерального закона № 83-ФЗ;

3. Информационно-аналитический портал «Вестник 83-ФЗ: методическая и информационная поддержка реализации федерального закона 83-ФЗ». Портал расположен в двух зонах - RU http://www.fz-83.ru/ и РФ (по адресам http://www.83фз.рф/, http://www.83-фз.рф/ . Помимо прочего, здесь публикуются аналитические отчеты о результатах мониторинга реализации 83-ФЗ по субъектам РФ и муниципальным образованиям;

4. Официальный портал Красноярского края, рубрика «Повышение эффективности бюджетных расходов и реализация 83-ФЗ»: http:www.krskstate.ru/,. Здесь размещаются сведения о мероприятиях, осуществляемых при реализации Федерального закона № 83-ФЗ в Красноярском крае, разъяснения положений Федерального закона № 83-ФЗ, результаты мониторинга реализации Федерального закона № 83-ФЗ в муниципальных образованиях Красноярского края, а также иная актуальная информация.

Напоминаем, что ККГБУ «Институт муниципального развития» разработал пакет нормативных документов по реализации Федерального закона

№ 83-ФЗ. Материалы прошли экспертизу министерства финансов края. Пакет документов опубликован на официальном сайте «Института» в разделе "Методические материалы",


В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Исключительные случаи, допускающие перевод земель из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, указаны в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон №172-ФЗ.

Статьей 2 Федерального закона №172-ФЗ, предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в орган местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.

Пунктом 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» Правительство Красноярского края принимает решения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности края, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности, а также до разграничения государственной собственности на землю осуществление перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением случаев, установленных законодательством. Также пункт 1 статьи 17.1 данного закона, устанавливает, что до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством края.

Таким образом, органом, управомоченным на принятие решений о переводе земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, в иные категории является Правительство Красноярского края.


В пункте 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами, осуществляется специально уполномоченными государственными органами. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689.

Статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Письмо Роснедвижимости от 05.12.2006 № ММ/0938 «О применении Положения о государственном земельном контроле, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689» в пункте 2 предусматривает, что в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, государственный земельный контроль состоит из двух составляющих: контроля за землей как объектом гражданских прав; контроля за землей как природным объектом и природным ресурсом, представляющего собой часть экологического контроля.

Государственный земельный контроль на территории Российской Федерации в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Государственный земельный контроль за землей как природным объектом и природным ресурсом в установленной сфере деятельности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.

Методические рекомендации по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации, направленные Письмом Роснедвижимости от 20.07.2005 № ММ/0644 предусматривают, что муниципальный земельный контроль осуществляется на территории соответствующего муниципального образования в форме проверок и фиксирования выявленных нарушений в соответствующем акте (акт выявления земельного правонарушения) с последующей передачей материалов в органы государственного земельного контроля для возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, в случае выявления фактов нарушений при проведении проверки должностным лицам муниципального земельного контроля необходимо передать материалы в органы государственного земельного контроля (их соответствующие территориальные органы) для возбуждения дела об административном правонарушении.


В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Вместе с тем, Законом Красноярского края от 02.10.2003 №8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» установлен срок окончания полномочий представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования. Это второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий (п.4 ст.1).

В связи с этим предлагаем следующий вариант формулирования сроков полномочий главы местной администрации в контракте.

Например:

«Настоящий контракт заключается на срок, который составляет ____ лет (в соответствии со сроком полномочий представительного органа муниципального образования, указанным в Уставе муниципального образования)

  • начало действия контракта «Д.Д.М.М.Г.Г.» (указывается дата вступления в должность главы администрации в соответствии с Решением представительного органа муниципального образования)

  • окончание действия контракта «Д.Д.М.М.Г.Г.» (указывается дата окончания срока истечения полномочий представительного органа).


  • В соответствии со статьей 14. 1. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса. Статья 37 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», определяет нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления в случае, если в поселении нет нотариуса. К числу этих действий относятся: 1) удостоверение завещания; 2) удостоверение доверенности; 3) принятие мер по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им; 4) свидетельствование верности копий документов и выписок из них; 5) свидетельствование подлинности подписи на документах. Абзац 3 статьи 39 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» предусматривает, что порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений осуществляется в соответствие с Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации (утверждена Приказом Минюста РФ от 27.12.2007 N 256), (далее – Инструкция). Пункт 2 Инструкции закрепляет, что Глава местной администрации поселения (далее - глава местной администрации) в случае отсутствия в поселении нотариуса имеет право совершать нотариальные действия по должности. Решением главы местной администрации в случае отсутствия в поселении нотариуса, совершение нотариальных действий может быть возложено на одно или нескольких должностных лиц местного самоуправления. Информация о принятом решении должна быть доведена до сведения граждан, проживающих на территории поселения, территориального органа Минюста России и нотариальной палаты субъекта Российской Федерации. Таким образом, учитывая положения вышеназванных норм законодательства, следует сделать вывод о том, что Главе администрации поселения необходимо принять Постановление, в котором нужно предусмотреть: • лицо (лиц), наделенное(-ых) правом на совершение нотариальных действий; • положения о том, что порядок совершения нотариальных действий осуществляется в соответствие с Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации (утверждена Приказом Минюста РФ от 27.12.2007 N 256) и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими правоотношения по совершению нотариальных действий; • что лицо, обращающееся за совершением нотариальных действий уплачивает государственную пошлину по ставкам, установленным статьей 333.24 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей уплаты государственной пошлины, предусмотренных статьей 333.25 Налогового кодекса Российской Федерации. Данное решение необходимо довести до сведения населения проживающего на территории поселения, путем его официального опубликования, в порядке, установленном для опубликования муниципальных правовых актов. Кроме этого необходимо уведомить территориальный орган Минюста России и нотариальную палату субъекта Российской Федерации.


    В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну). Следовательно, доступ представительного органа и депутатов представительного органа к должностным инструкциям, штатным расписаниям, гражданско-правовым и публично-правовым договорам, заключенным местной администрацией или подразделением местной администрации, наделенным статусом юридического лица, а также приказам, распоряжениям, инструкциям и другим документам, регламентирующие деятельность местной администрации и ее подразделений, не может быть ограничен за исключением случаев содержания в них сведений, составляющих государственную тайну, или сведений, распространение которых ограничено законом. В случае необходимости ознакомления представительного органа с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну или сведения, распространение которых ограничено законом, уполномоченные представительным органом лица могут получить доступ к таким документам при оформлении соответствующего допуска или принятия ими обязательства о нераспространении полученной информации в порядке, установленном законом. Вместе с тем с целью предотвращения отказа в доступе к информации, содержащейся в документах местной администрации, порядок предоставления документов местной администрации по запросам представительного органа целесообразно урегулировать в уставе муниципального образования, в порядке регулирования осуществления контрольных полномочий представительного орган, а гарантии доступа депутатов к документам администрации муниципального образования установить в уставе муниципального образования в порядке регулирования статуса депутата представительного органа.

    Источник:

  • Официальный сайт Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления

  • Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. К вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности городского округа (пункт3 части 1 статьи 16, пункт 9 части 10 статьи 35). Следовательно, представительный орган городского округа вправе осуществлять контроль за исполнением местной администрацией полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом. В порядке осуществления контрольных полномочий представительный орган вправе запрашивать необходимую для этих целей информацию, в том числе договоры по передаче муниципального имущества в аренду местной администрацией в порядке реализации полномочий по распоряжению муниципальным имуществом. Отказ местной администрации предоставить представительному органу договоры аренды муниципального имущества в целях защиты конфиденциальных персональных данных неправомерен, поскольку указанные договоры заключаются с юридическими лицами и физическими лицами – предпринимателями без образования юридического лица. В договорах, заключенных с юридическими лицами, не может содержаться персональных данных, поскольку к информации этой категории относится только информация о физических лицах. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О персональных данных" указанный закон не применяется при обработке подлежащих включению в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о физических лицах, если такая обработка осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с деятельностью физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, не имеется правовых оснований для отказа местной администрацией предоставить представительному органу договоры аренды муниципального имущества в целях защиты конфиденциальных персональных данных. Вместе с тем с целью предотвращения подобных отказов следует в порядке правового регулирования подотчетности, подконтрольности органов местного самоуправления в соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определить в уставе муниципального образования и нормативных правовых актах, регулирующих порядок распоряжения и управления муниципальным имуществом, порядок осуществления контрольных полномочий представительным органом, порядок предоставления информации местной администрацией представительному органу и порядок отчетности местной администрации перед представительным органом по вопросам распоряжения и управления муниципальным имуществом.

    Источник:

  • Официальный сайт Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления

  • Согласно норме пункта 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Федеральный закон) порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования. Данный порядок должен обеспечивать возможность ознакомления граждан с указанными актами (часть 3 статьи 47). В целях опубликования муниципальных правовых актов Федеральный закон (пунктом 7 части 1 статьи 17) относит к полномочиям органов местного самоуправления учреждения печатного средства массовой информации. Однако учреждение печатного средства массовой информации является не обязанностью, а именно правом органов местного самоуправления. В случае, когда по объективным причинам (например, малая численность жителей, особенности расположения муниципального образования и т.п.) опубликование в печатных средствах массовой информации не целесообразно и собственное средство массовой информации органами местного самоуправления не учреждено, законным и допустимым является обнародование муниципальных правовых актов (включая уставы муниципальных образований), например, путем вывешивания их текстов в общедоступных местах, либо иным способом. При этом, однако, такой способ обнародования должен быть предусмотрен уставом муниципального образования, а кроме того уставом или иным правовым актом муниципального образования должны быть определены лица, ответственные за своевременность и достоверность обнародования информации, установлены сроки обновления информации, определен порядок ознакомления с актами, снятыми со стенда – определены гарантии доступности каждому жителю муниципальных документов, содержащих положения, затрагивающие его права, свободы и обязанности. В качестве общего критерия общедоступности и для опубликования, и для обнародования следует рассматривать доступность распространяемой информации без применения специальных технических средств. К сожалению, данному критерию сеть «Интернет» в настоящее время не отвечает. Следовательно, муниципальные правовые акты, размещенные только на официальных интернет-сайтах муниципальных образований, не могут считаться опубликованными, обнародованными. Размещение информации в сети «Интернет» в системе действующего правового регулирования лишь дополняет обычное опубликование (обнародование). Второстепенное значение распространения информации через сеть «Интернет» подтверждается и анализом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (например, части 9, 14 статьи 24, часть 7 статьи 28), Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (например, статья 16), Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (например, статья 10) и др.


    Регулирование ограничений для депутата представительного органа муниципального образования осуществляется абзацем вторым части 6 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кроме того, Федеральным законом № 67-ФЗ предусмотрена возможность введения дополнительных ограничений для депутатов, выборных должностных лиц в других федеральных законах. В частности, Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для государственных гражданских служащих установлен запрет на замещение должности государственной гражданской службы в случае избрания на выборную должность в органе местного самоуправления. При рассмотрении вопроса о возможности исполнения государственным гражданским служащим полномочий депутата представительного органа муниципального образования необходимо учитывать, что в период принятия Федерального закона № 79-ФЗ действовал Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Данным Федеральным законом использовался термин «выборные муниципальные должности», то есть должности, замещаемые в результате муниципальных выборов. К ним относились и депутаты представительных органов муниципальных образований. В настоящее время Федеральный закон № 8-ФЗ утратил силу, а в соответствии с Федеральным законом от 2 марта № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» депутаты определяются как лица, замещающие муниципальные должности. Однако правовой смысл используемых терминов аналогичен. Таким образом, предусмотренный Федеральным законом № 79-ФЗ запрет на замещение должности государственной гражданской службы в случае избрания на выборную должность в органе местного самоуправления по прежнему означает невозможность совмещения исполнения полномочий депутата представительного органа муниципального образования государственным гражданским служащим. При этом указанный запрет распространяется независимо от того, на постоянной или непостоянной основе исполняются полномочия депутата.


    Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества утвержден приказом ФАС РФ от 10.02.2010 № 67 (далее - Порядок). В соответствии с пунктами 60, 129 Порядка, в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе (аукционе) (далее - торги) подана только одна заявка, то торги признаются несостоявшимися. В этом случае, в соответствии с пунктами 101, 151 Порядка, организатор торгов вправе объявить о проведении новых торгов в установленном порядке. Исключений, когда возможно заключить договор с единственным участником, который подал заявку на участие в торгах, Порядок не предусматривает.


    Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) представительным органом муниципального образования принимаются как нормативные, так и иные правовые акты (ненормативные). Частью 3 статьи 43 Федерального закона установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, то есть нормативные правовые акты, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, т.е. ненормативные (например: регламент представительного органа муниципального образования, положения о постоянных комиссиях и др.). Что касается порядка принятия нормативного правового акта, то, в соответствии с частью 13 статьи 35 Федерального закона нормативный правовой акт направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. По порядку принятия ненормативного правового акта представительного органа Федеральный закон отсылает к уставу муниципального образования (п. 6 ч. 1 ст. 44), следовательно, порядок может не предусматривать направления принятого ненормативного правового акта главе муниципального образования для подписания и обнародования.


    Вопросы в рубрику «Вопрос-Ответ» могут задавать только зарегистрированные пользователи.

    Ответ на вопрос высылается человеку, его задавшему, а также, если ответ на вопрос интересует
    широкие массы пользователей сайта, публикуется на сайте.
     
       
    ВНИМАНИЕ! Учебные материалы ККГБОУ ДПО (ПК) «Институт муниципального развития» являются объектом авторского права Учреждения.
    Присвоение авторства и незаконное использование преследуются согласно статье 146 Уголовного Кодекса РФ о Нарушении авторских и смежных прав.