Красноярское краевое государственное бюджетное учреждение
 

Вопросы - онлайн


В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Под опубликованием принято понимать помещение полного текста документа в специальных печатных изданиях, признанных официальными в уставе муниципального образования.

В уставах муниципальных образований, как правило, предусматривается, что нормативные решения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В случае, который вы описали, регламент работы сельского Совета депутатов утвержденный решением сельского Совета депутатов должен был публиковаться полностью. В ином случае данный муниципальный правовой акт не является действующим, так как не вступил в силу.

Учитывая вышеизложенное можно сделать вывод, что сельский Совет депутатов работать в соответствии с данным регламентом не имеет права.


Депутатский запрос – это способ получения представительным органом муниципального образования информации или разъяснения по той или иной проблеме.

На федеральном уровне статус депутата определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, а также Федеральным законом №3-ФЗ от 08.05.1994 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». При этом действующее законодательство не регламентирует процедуру депутатского запроса на муниципальном уровне.

Пункт 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Следовательно, представительный орган муниципального образования вправе осуществлять контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. В порядке осуществления контрольных полномочий представительный орган вправе запрашивать необходимую для этих целей информацию, в том числе путем направления депутатского запроса.

Часть 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Учитывая сложившуюся практику на региональном и местном уровнях, для решения процедурных вопросов в ходе осуществления контрольных полномочий представительным органом, целесообразно определить в уставе муниципального образования, регламенте представительного органа и иных муниципальных правовых актах вопросы взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок осуществления контрольных полномочий представительным органом, порядок предоставления информации органами и должностными лицами представительному органу, порядок и сроки направления ответа на поступивший запрос.

Кроме этого, Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на официальном сайте размещены разъяснения по контрольным полномочиям представительного органа, с которыми рекомендуем ознакомится,

пройдя по ссылке.


Согласно пункту 1 статьи 7 Постановления ГД ФС РФ от 01.12.1999 № 4722-II ГД «О Федеральном законе «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», к муниципальным автомобильным дорогам относятся находящиеся в муниципальной собственности автомобильные дороги, расположенные на территориях населенных пунктов, иных муниципальных образований, в том числе открытые для движения автомобильного транспорта проезжие части улиц, проездов, набережных, площадей, искусственных сооружений, других объектов недвижимости, и обеспечивающие транспортные связи в пределах границ муниципальных образований, а также с прилегающими территориями других муниципальных образований и автомобильными дорогами общего пользования.

Согласно пункту 2 статьи 7 вышеназванного Постановления, муниципальные автомобильные дороги, расположенные на территориях населенных пунктов, являются частью улично - дорожной сети и составной частью формируемых на основе генеральных планов и комплексных транспортных схем населенных пунктов их инженерных инфраструктур

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Данный закон не устанавливает четких критериев отнесения дорог к дорогам местного значения. Это осуществляется по остаточному принципу. Перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона должны признаваться дорогами местного значения.

Согласно пункту 1 статьи Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Теперь из Закона однозначно следует, что обеспечение автодорог дорожными знаками, светофорами и другими устройствами для регулирования дорожного движения (которые названы элементами обустройства автодорог и как таковые входят в состав автодорог), в т.ч. установка и содержание этих устройств на автодорогах местного значения, относится к компетенции органов местного самоуправления. При этом дорожную разметку сложно отнести к устройствам, хотя ее целевое назначение, безусловно, регулирование дорожного движения.

Итак, в отношении автодорог местного значения органы местного самоуправления обязаны содержать не только собственно дороги, но и технологически связанные с ними объекты. Как видно из контекста, технологически связанными с дорогами считаются лишь объекты, имеющие отношение к использованию дорог по их прямому назначению - для движения транспортных средств. Соответственно, к таким объектам не относятся сети связи, тепловые, электрические и иные сети и объекты коммуникаций, физически размещенные в пределах дороги, но функционально к ней не относящиеся.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что установка дорожных знаков на дорогах местного значения является обязанностью органов местного самоуправления.


В результате анализа норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) (п.2 статьи 34) и Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ) можно сделать вывод об отсутствии обязанности по созданию контрольно-счетного органа у муниципального образования. Таким образом, решение вопроса о формировании таких органов остается за органами местного самоуправления (муниципалитетом). В случае наличия факторов (материально-технических, финансовых и др.) способствующих созданию в структуре органов местного самоуправления наряду с представительным, исполнительно-распорядительным, главой муниципального образования контрлольно-счетного органа – представительным органом принимается решение о внесении изменений в устав муниципального образования. Обращаем Ваше внимание на то, что согласно пункту 8 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ, несмотря на изменение структуры органов местного самоуправления в данном случае, предусмотрен особый порядок вступления в силу указанных норм: после их официального опубликования (обнародования).

Кроме того, Федеральный закон № 131-ФЗ не предусматривает возможность создания иного органа внешнего финансового контроля. Таким образом, контрольно-счетный орган может создаваться в структуре органов местного самоуправления в целях осуществления внешнего финансового контроля.


Действующее законодательство не содержит понятия реестра муниципальных правовых актов и не предусматривает полномочия органов местного самоуправления по его ведению.

На практике ведение перечня актов, принятых органом местного самоуправления, осуществляется этим органом, если не предусмотрен иной порядок, и осуществляется в рамках делопроизводства.

Содержание этого перечня определяется соответствующим ОМСУ самостоятельно, и может содержать следующие сведения:

-реквизиты муниципального акта (вид акта и наименование принявшего его органа (должностного лица), дата принятия (подписания) акта, его номер и наименование);

-информация о наличии приложений к МА;

-нормативный или ненормативный;

-сфера регулирования;

-сведения о внесении изменений, дополнений, отмене МА с указанием реквизитов акта, вносящим изменения, дополнения, отменяющим акт;

-отметка о предоставлении в регистр муниципальных актов Красноярского края;

о наличии:

а) решения судов общей юрисдикции по делам об оспаривании муниципальных актов, рассмотренным ими в качестве суда первой инстанции, а также судебные постановления, вынесенные по кассационным и надзорным жалобам на эти решения независимо от результата рассмотрения жалоб;

б) решения и постановления арбитражных судов по делам об оспаривании муниципальных актов;

в) информация о мерах прокурорского реагирования (протесты и представления, заявления в суд в отношении муниципальных актов);

г) иная официальная информация о соответствии муниципальных актов законодательству Российской Федерации и Красноярского края (предписания антимонопольных органов, экспертные заключения уполномоченных органов, акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и др.).

Кроме этого в перечень могут быть включены тексты муниципальных актов, а также сведения об источниках официального опубликования муниципальных актов или сведения об их обнародовании.

Реестр ведется для удобства, чтобы не присваивать одинаковые номера документу.


Установление гражданам статуса ветерана труда Красноярского края регламентируется Законом Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» (далее – Закон края). В обзорно-методическом письме министерства социальной политики Красноярского края (далее - министерство) от 11.08.2011 № 10334-12 представлены допускаемые специалистами органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края ошибки при осуществлении переданных полномочий. Данные ошибки создают затруднения в проверке документов, их возвраты ведут к повторной проверке, что приводит к задержке в установлении гражданам статуса ветерана труда Красноярского края, выдаче удостоверений о праве на меры социальной поддержки, следовательно, в своевременном предоставлении им мер социальной поддержки.

Результаты проверки министерством документов, подтверждающих право граждан на установление статуса ветерана труда Красноярского края, за период с 01.01.2010 по 31.07.2011 показали следующее.

В течение указанного периода в министерство представлялись документы лиц, претендующих на установление статуса ветерана труда Красноярского края:

не имеющих места жительства на территории Красноярского края;

не имеющих право на установление данного статуса на основании абзаца 4 пункта «б» статьи 1 Закона края, из территорий, не относящихся к северным территориям Красноярского края; с большим нарушением сроков обращений (до трех месяцев), установленных Указом Губернатора края от 31.12.2004 № 113-уг «Об утверждении порядка выдачи удостоверения ветерана труда и удостоверения о праве на меры социальной поддержки и их образцов».

Кроме этого, в большинстве территорий края оформление заявления граждан о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки производится не в соответствии с формой, утвержденной в административном регламенте предоставления министерством государственной услуги по принятию решения о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки ветеранам труда края (приказ министерства от 28.12.2010 № 678-ОД).

В части предоставления документов с нарушением норм трудового законодательства министерство обращает внимание на следующее.

В письме министерства от 07.06.2010 № 5487-12 органам социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов края было дано разъяснение о том, что граждане, имеющие стаж работы, требуемый нормами Закона края, после увольнения в связи с нарушением норм трудового законодательства могут быть признаны ветеранами труда Красноярского края.

Однако в ряде территорий края продолжают приниматься документы на установление данного статуса без учета рекомендаций, изложенных в вышеуказанном письме, лицам, имеющим увольнения, в том числе неоднократные (два и более раза), в связи с нарушением норм трудового законодательства, что является грубейшей ошибкой.

Также отмечается предоставление документов с нарушением норм трудового законодательства по пункту 2 статьи 254 КЗОТ РСФСР от 09.12.1971 и незнание специалистами нормы статьи 33 (пункты 3,4) Кодекса законов о труде РСФСР от 09.12.1971.

При определении права на установление статуса ветерана труда Красноярского края необходимо обращать внимание на исчисление продолжительности работы. Так в продолжительность работы граждан при определении права на установление статуса ветерана труда Красноярского края не включается время получения пособия по безработице, ухода за ребенком, инвалидом, периоды учебы, периоды работы граждан в других регионах Российской Федерации, что неоднократно разъяснялось в письмах министерства, направляемых в территории края.

В части ошибок, затрудняющих проверку соответствующих документов, министерство указывает следующее:

представление копий трудовых книжек заявителей, подшитых не в соответствии с нумерацией периодов работы и листов;

несоблюдение требований к оформлению списков лиц, претендующих на установление статуса ветерана труда Красноярского края.


Согласно норме пункта 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Федеральный закон) порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования. Данный порядок должен обеспечивать возможность ознакомления граждан с указанными актами (часть 3 статьи 47).

Федеральный закон предусматривает равнозначность понятий «опубликование» и «обнародование». При этом под опубликованием понимается помещение полного текста документа в специальных печатных изданиях, признанных официальными в уставе муниципального образования (в уставе необходимо указывать наименование печатного издания). Под обнародованием понимается доведение до всеобщего сведения по телевидению и радио, по каналам связи, развешивание на информационных стендах, распространение в машинописной форме путем рассылки текста устава (текста решения о внесении изменений в устав) в органы государственной власти, государственные учреждения, библиотеки и иные общественные организации.

В целях опубликования муниципальных правовых актов Федеральный закон (пунктом 7 части 1 статьи 17) относит к полномочиям органов местного самоуправления учреждение печатного средства массовой информации. Однако, учреждение печатного средства массовой информации является не обязанностью, а именно правом органов местного самоуправления.

В случае, когда по объективным причинам (например, малая численность жителей, особенности расположения муниципального образования и т.п.) опубликование в печатных средствах массовой информации не целесообразно и собственное средство массовой информации органами местного самоуправления не учреждено, законным и допустимым является обнародование муниципальных правовых актов (включая уставы муниципальных образований), например, путем вывешивания их текстов в общедоступных местах, либо иным способом. При этом, однако, такой способ обнародования должен быть предусмотрен уставом муниципального образования, а кроме того уставом или иным правовым актом муниципального образования должны быть определены лица, ответственные за своевременность и достоверность обнародования информации, установлены сроки обновления информации, определен порядок ознакомления с актами, снятыми со стенда – определены гарантии доступности каждому жителю муниципальных документов, содержащих положения, затрагивающие его права, свободы и обязанности.

В качестве общего критерия общедоступности и для опубликования, и для обнародования следует рассматривать доступность распространяемой информации без применения специальных технических средств. К сожалению, данному критерию сеть «Интернет» в настоящее время не отвечает. Следовательно, муниципальные правовые акты, размещенные только на официальных интернет-сайтах муниципальных образований, не могут считаться опубликованными, обнародованными. Размещение информации в сети «Интернет» в системе действующего правового регулирования лишь дополняет обычное опубликование (обнародование).

Второстепенное значение распространения информации через сеть «Интернет»

подтверждается и анализом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (например, части 9, 14 статьи 24, часть 7 статьи 28), Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (например, статья 16), Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (например, статья 10) и др.

Источник: Официальный сайт Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправленияОфициальный сайт Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления


Лицо, назначенное на должность Главы администрации по контракту, является муниципальным служащим. В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее—Федеральный закон № 25-ФЗ) нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть Глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (часть 3 статьи 2). Согласно части 6 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контракт с Главой местной администрации заключается Главой муниципального образования. Таким образом, в данном случае представителем нанимателя (работодателем) выступает Глава муниципального образования.

Кроме того, согласно Федеральному закону № 25-ФЗ на муниципального служащего распространяется действие трудового законодательства с особенностями, установленными Федеральным законом № 25-ФЗ. Таким образом, к процедуре предоставления отпуска муниципального служащего применяются положения Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного полагаем, что издание правового акта о предоставлении ежегодного отпуска Главе администрации относится к полномочиям Главы муниципального образования, как представителю нанимателя.

Специального указания на вид правового акта, которым предоставляется отпуск Главе администрации ни Федеральный закон № 25-ФЗ, ни Трудовой кодекс РФ не предусматривают. Представляется, что это должен быть правовой акт Главы муниципального образования, имеющий индивидуально- определенный характер.


Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определяет некоммерческую организацию как организацию, не имеющую извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль между участниками. Как предусмотрено частью 2 статьи 2 этого же закона, некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" одной из форм некоммерческих организаций является муниципальное учреждение. Типами муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казённые.

Часть 2 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" учредителем бюджетного или казенного учреждения является муниципальное образование в отношении муниципального казенного или бюджетного учреждения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" учредителем автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, является муниципальное образование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 06.10.2010 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Однако в настоящее время отсутствует специальное законодательство, регламентирующее правовое положение и деятельность автономных некоммерческих организаций, создаваемых представительными органами муниципальных образований. Подобный пробел делает затруднительной на практике процедуру создания таких некоммерческих организаций. Хотя подобные организации всё же создаются.

Относительно наделения некоммерческих организаций, учредителями которых являются органы местного самоуправления, имуществом можно пояснить следующее.

За муниципальными автономными, бюджетными и казёнными учреждениями имущество закрепляется на праве оперативного управления (статья 296 ГК РФ, часть 9 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", часть 1 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").

Что касается автономных некоммерческих организаций и фондов, то в соответствии с абз. 2 части 1 статьи 7 и абз. 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество, переданное автономной некоммерческой организации/ фонду ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации/ фонда. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Как уже было сказано, в настоящее время законодательство не содержит специальных положений, регламентирующих процедуру наделения имуществом автономных некоммерческих организаций (также фондов), создаваемых представительными органами местного самоуправления. Однако в соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Также в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку, в частности, в форме предоставления различных льгот. Передача имущества автономным некоммерческим организациям как форма экономической поддержки некоммерческих организаций органами местного самоуправления не закреплена. На основании этого представляется спорным говорить о возможности применения положений абз. 2 ч. 1 ст. 7 и абз. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" относительно автономных некоммерческих учреждений или фондов, создаваемых органами местного самоуправления.

Правоприменительная практика, например, идет по пути отмены актов глав муниципальных образований, которыми находящееся в собственности муниципального образования имущество передаётся в качестве учредительного взноса в автономную некоммерческую организацию.


В связи с актуальностью вопроса предлагаем перечень источников информации о реализации в Российской Федерации и Красноярском крае Федерального закона от 08.05.2011 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон № 83-ФЗ):

1. Сайт Министерства финансов Российской Федерации, рубрика «Реализация Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» www.minfin.ru. Здесь размещаются нормативные правовые акты и их проекты, методические рекомендации, доклады и иная информация, касающаяся Федерального закона № 83-ФЗ;

2. Сайт горячей линии по реализации 83-ФЗ http://forum.iminfin.ru/. Горячая линия создана для получения ответов на вопросы по различным тематикам, связанных с реализацией Федерального закона № 83-ФЗ;

3. Информационно-аналитический портал «Вестник 83-ФЗ: методическая и информационная поддержка реализации федерального закона 83-ФЗ». Портал расположен в двух зонах - RU http://www.fz-83.ru/ и РФ (по адресам http://www.83фз.рф/, http://www.83-фз.рф/ . Помимо прочего, здесь публикуются аналитические отчеты о результатах мониторинга реализации 83-ФЗ по субъектам РФ и муниципальным образованиям;

4. Официальный портал Красноярского края, рубрика «Повышение эффективности бюджетных расходов и реализация 83-ФЗ»: http:www.krskstate.ru/,. Здесь размещаются сведения о мероприятиях, осуществляемых при реализации Федерального закона № 83-ФЗ в Красноярском крае, разъяснения положений Федерального закона № 83-ФЗ, результаты мониторинга реализации Федерального закона № 83-ФЗ в муниципальных образованиях Красноярского края, а также иная актуальная информация.

Напоминаем, что ККГБУ «Институт муниципального развития» разработал пакет нормативных документов по реализации Федерального закона

№ 83-ФЗ. Материалы прошли экспертизу министерства финансов края. Пакет документов опубликован на официальном сайте «Института» в разделе "Методические материалы",


В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Исключительные случаи, допускающие перевод земель из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, указаны в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон №172-ФЗ.

Статьей 2 Федерального закона №172-ФЗ, предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в орган местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.

Пунктом 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» Правительство Красноярского края принимает решения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности края, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности, а также до разграничения государственной собственности на землю осуществление перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением случаев, установленных законодательством. Также пункт 1 статьи 17.1 данного закона, устанавливает, что до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством края.

Таким образом, органом, управомоченным на принятие решений о переводе земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, в иные категории является Правительство Красноярского края.


В пункте 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами, осуществляется специально уполномоченными государственными органами. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689.

Статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Письмо Роснедвижимости от 05.12.2006 № ММ/0938 «О применении Положения о государственном земельном контроле, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689» в пункте 2 предусматривает, что в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, государственный земельный контроль состоит из двух составляющих: контроля за землей как объектом гражданских прав; контроля за землей как природным объектом и природным ресурсом, представляющего собой часть экологического контроля.

Государственный земельный контроль на территории Российской Федерации в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Государственный земельный контроль за землей как природным объектом и природным ресурсом в установленной сфере деятельности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.

Методические рекомендации по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации, направленные Письмом Роснедвижимости от 20.07.2005 № ММ/0644 предусматривают, что муниципальный земельный контроль осуществляется на территории соответствующего муниципального образования в форме проверок и фиксирования выявленных нарушений в соответствующем акте (акт выявления земельного правонарушения) с последующей передачей материалов в органы государственного земельного контроля для возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, в случае выявления фактов нарушений при проведении проверки должностным лицам муниципального земельного контроля необходимо передать материалы в органы государственного земельного контроля (их соответствующие территориальные органы) для возбуждения дела об административном правонарушении.


В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Вместе с тем, Законом Красноярского края от 02.10.2003 №8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» установлен срок окончания полномочий представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования. Это второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий (п.4 ст.1).

В связи с этим предлагаем следующий вариант формулирования сроков полномочий главы местной администрации в контракте.

Например:

«Настоящий контракт заключается на срок, который составляет ____ лет (в соответствии со сроком полномочий представительного органа муниципального образования, указанным в Уставе муниципального образования)

  • начало действия контракта «Д.Д.М.М.Г.Г.» (указывается дата вступления в должность главы администрации в соответствии с Решением представительного органа муниципального образования)

  • окончание действия контракта «Д.Д.М.М.Г.Г.» (указывается дата окончания срока истечения полномочий представительного органа).


  • В соответствии со статьей 14. 1. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса. Статья 37 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», определяет нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления в случае, если в поселении нет нотариуса. К числу этих действий относятся: 1) удостоверение завещания; 2) удостоверение доверенности; 3) принятие мер по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им; 4) свидетельствование верности копий документов и выписок из них; 5) свидетельствование подлинности подписи на документах. Абзац 3 статьи 39 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» предусматривает, что порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений осуществляется в соответствие с Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации (утверждена Приказом Минюста РФ от 27.12.2007 N 256), (далее – Инструкция). Пункт 2 Инструкции закрепляет, что Глава местной администрации поселения (далее - глава местной администрации) в случае отсутствия в поселении нотариуса имеет право совершать нотариальные действия по должности. Решением главы местной администрации в случае отсутствия в поселении нотариуса, совершение нотариальных действий может быть возложено на одно или нескольких должностных лиц местного самоуправления. Информация о принятом решении должна быть доведена до сведения граждан, проживающих на территории поселения, территориального органа Минюста России и нотариальной палаты субъекта Российской Федерации. Таким образом, учитывая положения вышеназванных норм законодательства, следует сделать вывод о том, что Главе администрации поселения необходимо принять Постановление, в котором нужно предусмотреть: • лицо (лиц), наделенное(-ых) правом на совершение нотариальных действий; • положения о том, что порядок совершения нотариальных действий осуществляется в соответствие с Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации (утверждена Приказом Минюста РФ от 27.12.2007 N 256) и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими правоотношения по совершению нотариальных действий; • что лицо, обращающееся за совершением нотариальных действий уплачивает государственную пошлину по ставкам, установленным статьей 333.24 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей уплаты государственной пошлины, предусмотренных статьей 333.25 Налогового кодекса Российской Федерации. Данное решение необходимо довести до сведения населения проживающего на территории поселения, путем его официального опубликования, в порядке, установленном для опубликования муниципальных правовых актов. Кроме этого необходимо уведомить территориальный орган Минюста России и нотариальную палату субъекта Российской Федерации.


    В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну). Следовательно, доступ представительного органа и депутатов представительного органа к должностным инструкциям, штатным расписаниям, гражданско-правовым и публично-правовым договорам, заключенным местной администрацией или подразделением местной администрации, наделенным статусом юридического лица, а также приказам, распоряжениям, инструкциям и другим документам, регламентирующие деятельность местной администрации и ее подразделений, не может быть ограничен за исключением случаев содержания в них сведений, составляющих государственную тайну, или сведений, распространение которых ограничено законом. В случае необходимости ознакомления представительного органа с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну или сведения, распространение которых ограничено законом, уполномоченные представительным органом лица могут получить доступ к таким документам при оформлении соответствующего допуска или принятия ими обязательства о нераспространении полученной информации в порядке, установленном законом. Вместе с тем с целью предотвращения отказа в доступе к информации, содержащейся в документах местной администрации, порядок предоставления документов местной администрации по запросам представительного органа целесообразно урегулировать в уставе муниципального образования, в порядке регулирования осуществления контрольных полномочий представительного орган, а гарантии доступа депутатов к документам администрации муниципального образования установить в уставе муниципального образования в порядке регулирования статуса депутата представительного органа.

    Источник:

  • Официальный сайт Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления

  • Вопросы в рубрику «Вопрос-Ответ» могут задавать только зарегистрированные пользователи.

    Ответ на вопрос высылается человеку, его задавшему, а также, если ответ на вопрос интересует
    широкие массы пользователей сайта, публикуется на сайте.
     
       
    ВНИМАНИЕ! Учебные материалы ККГБОУ ДПО (ПК) «Институт муниципального развития» являются объектом авторского права Учреждения.
    Присвоение авторства и незаконное использование преследуются согласно статье 146 Уголовного Кодекса РФ о Нарушении авторских и смежных прав.