Красноярское краевое государственное бюджетное учреждение
 

Вопрос-Ответ


В соответствии с пунктом 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы денежных взысканий (штрафов), установленных Законом края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», подлежат зачислению в бюджет Красноярского края по нормативу 100 %. Обращаем Ваше внимание, что 08 июля 2010 года на 6 заседании X сессии Законодательного Собрания края 1 созыва в первом чтении был принят проект Закона края «О внесении изменений в Закон края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий», согласно которому органы местного самоуправления предлагается наделить полномочиями администраторов доходов краевого бюджета в части денежных взысканий (штрафов), налагаемых по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях административными комиссиями, на основании нормативного правового акта органа исполнительной власти края, являющегося главным администратором доходов краевого бюджета, формирующего перечень подотчетных ему администраторов доходов краевого бюджета.


Нет, не обязаны. В соответствии со статьями 47, 48, 52, 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации в саморегулируемые организации для получения свидетельства о допуске к отдельным видам работ должны вступать юридические лица, выполняющие работы по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Органы местного самоуправления, выступающие в роли заказчиков выполнения вышеперечисленных видов работ, не сами выполняют их, а привлекают для этого юридические лица, имеющие выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Обращаем внимание, что с 01.07.2010 года вступил в силу Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, утверждающий перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.


В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года Президент Российской Федерации поставил задачу повысить ответственность руководителей органов местного самоуправления за качество и результаты их работы, дав возможность представительным органам муниципальных образований более действенно контролировать, а при необходимости – и отстранять от должности руководителей муниципалитетов.

На решение этих задач направлены изменения, внесенные в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) Федеральным законом от 7 мая 2009 года № 90-ФЗ.

Данными изменениями, во-первых, устанавливается обязанность главы муниципального образования, главы местной администрации, работающего по контракту, ежегодно отчитываться перед представительным органом местного самоуправления (по аналогии с федеральным уровнем). Во-вторых вводится институт удаления главы муниципального образования в отставку.

Главная цель Федерального закона от 7 мая 2009 года № 90-ФЗ – повышение эффективности деятельности органов власти, повышение ее ответственности перед населением. При этом изменения, внесенные законом, представляют собой строго регламентированную законом открытую публичную процедуру, что обеспечивает их демократичность.

В связи с этим одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования по результатам его ежегодного отчета, данная два раза подряд (пункт 3 части 2 статьи 741 Федерального закона). Возникновение просроченной задолженности муниципального образования по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, нецелевое использование субвенций, также могут служить основанием для удаления главы муниципального образования в отставку (пункт 1 части 2 статьи 741 Федерального закона). При этом, как и в случае с оценкой ежегодного отчета, удаление главы муниципального образования в отставку по данному основанию предполагает содержательную оценку его деятельности, даваемую представительным органом муниципального образования. Представительный орган муниципального образования должен установить наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона.

В отличие от перечисленных выше оснований, удаление главы муниципального образования в отставку за неисполнение обязанностей и полномочий (пункт 2 части 2 статьи 741 Федерального закона) такой содержательной оценки не предусматривает. Для удаления главы муниципального образования в отставку по данному основанию значение имеет сам факт неисполнения им своих обязанностей. Ответственность главы муниципального образования по данному основанию возможна только при полном неисполнении им своих обязанностей (полномочий). При этом такое уклонение от исполнения обязанностей (полномочий) должно продолжаться не менее трех месяцев подряд.

Важно отметить, что Федеральный закон от 7 мая 2009 года № 90-ФЗ носит не карательный характер, а имеет целью усиление роли представительных органов и ответственности глав муниципальных образований. В связи с этим полагаю, что возникновение оснований для удаления главы муниципального образования в отставку возможно только при наличии в решениях, действиях (бездействии) главы муниципального образования вины – умысла, легкомыслия или небрежности. Применительно к решению вопроса об удалении в отставку за неисполнение обязанностей (полномочий) это означает, что если глава муниципального образования временно (в том числе, и свыше трех месяцев) не исполняет свои полномочия по объективной, уважительной причине (по состоянию здоровья, в связи с временным отстранение от должности по решению суда), ответственность такого главы наступать не должна.

Источник:

Источник:

  • Официальный сайт Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления

  • В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ нормативы потребления коммунальных услуг, к каковым относят услуги на холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение), используются для расчета размера платы за коммунальные услуги при отсутствии соответствующих приборов учета.

    Согласно нормам, закрепленным статьей 157 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утверждение нормативов потребления коммунальных услуг относится к компетенции органов местного самоуправления, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органам государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в отношении услуг по электроснабжению и газоснабжению - органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

    Анализ положений статей 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), устанавливающих вопросы местного значения поселения, муниципального района соответственно, позволяет сделать вывод, что организация в границах соответствующего муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения, но не к вопросу местного значения муниципального района.

    В соответствии со статьей 7 Федерального закона по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, издание которых согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона является одним из полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

    Следовательно, в рамках решения вопроса местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом к компетенции органов местного самоуправления поселения относится издание муниципального правового акта, устанавливающего нормативы потребления коммунальных услуг в поселении, за исключением услуг по электроснабжению, газоснабжению. В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района могут осуществлять данное полномочие только в рамках заключенного с органами местного самоуправления поселения соглашения о передаче им осуществления полномочия по установлению нормативов потребления коммунальных услуг в поселении.


    Действительно, частое внесение изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» служит основной причиной наличия противоречий федеральному законодательству в уставах муниципальных образований. Это связано, в том числе, и с проводимой реформой местного самоуправления. Учитывая, что приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законодательством занимает довольно длительный промежуток времени, данный вопрос приобретет все большую актуальность.

    В соответствии с частью 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

    Следует особо отметить, что существенно упрощает процедуру принятия и регистрации уставов муниципальных образований правило, закрепленное в пункте 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ), в соответствии с которым, на публичные слушания не выносятся проекты муниципальных правовых актов, которые приняты в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, то есть в данном случае применяется упрощенная процедура принятия и государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.

    По общему правилу, все нормативные правовые акты муниципальных образований, в том числе, и устав, действующие в момент вступления в силу Федерального закона с изменениями, сохраняют свою юридическую силу в той части, в какой они не противоречат ему.

    Таким образом, до тех пор, пока в устав не внесены соответствующие Закону изменения, и появляется пробел в правовом регулировании того или иного вопроса, органы местного самоуправления должны руководствоваться непосредственно нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».


    Да, следует.

    30 октября 2009 года в силу вступил Закон Красноярского края от 08.10.2009 № 9-3729 «О внесении изменения в статью 8 Закона края «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае». В соответствии с ним, статья 8 Закона Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 дополнена пунктом 13, который закрепляет, что периоды исполнения полномочий по замещаемым муниципальным должностям для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с требованиями указанной статьи устанавливаются уставом муниципального образования.

    Обращаем внимание на то, что в данном пункте содержится перечень периодов замещения должностей, которые могут быть как установлены, так и не установлены Уставом муниципального образования в качестве периодов исполнения полномочий по замещаемым муниципальным должностям для назначения пенсии за выслугу лет.


    Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон) вступил в силу в с 1 мая 2009 года (кроме частей 6, 7 статьи 9 Закона о взаимодействии с прокуратурой и составлении ежегодного сводного плана проведения плановых проверок, которые вступят в силу с 1 января 2010 года).

    Под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами (часть 4 статьи 2 Закона).

    Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации. Закона Красноярского края, регулирующего соответствующий порядок, в настоящее время не имеется.

    Основной идеей Закона является совершенствование действующей системы контроля (надзора), направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве.

    Главными новшествами Закона являются:

    1. проведение внеплановых проверок субъектов малого бизнеса только по согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации;

    2. существенное сокращение оснований для проведения внеплановых проверок, которые могут проводиться только в случаях поступления информации от граждан, юридических лиц и предпринимателей, органов власти или СМИ о возникновении угрозы жизни или по факту причинения вреда здоровью граждан, загрязнению окружающей среды, аварийных ситуациях, а также в случаях нарушения прав потребителей (чьи права нарушены).

    Законом конкретизируется процедура организации и проведения проверки:

    1. определено и регламентировано четыре вида проверок: (плановая проверка - статья 9 Закона, внеплановая проверка - статья 10, документарная проверка - статья 11, выездная проверка – статья 12);

    2. установлены конкретные сроки проверки (статья 13 Закона); круг обязанностей должностных лиц при проведении проверок (статья 18 Закона), а также установлена ответственность органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверки (статья 19 Закона).

    Законом определены права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Так, закрепляется обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вести журнал учета проверок (часть 8 статьи 16 Закона), с которой корреспондирует обязанность должностных лиц контролирующих органов вносить соответствующую запись в данный журнал. Это, в свою очередь, позволит предотвратить проведение проверок одних и тех же требований в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя со стороны нескольких контролирующих органов.

    Проверка проводится на основании приказа или распоряжения

    Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на ведение муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования (часть 1 статьи 6 Закона).

    Типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (статья 14 Закона).

    К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

    1. организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;

    2. принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;

    3. организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

    4. осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий (часть 2 статьи 6 Закона).

    Виды муниципального контроля, осуществляемого органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством:

    1. Муниципальный финансовый контроль (Глава 26 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ);

    2. Муниципальный земельный контроль (Статья 72 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ);

    3. Муниципальный лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (Статья 98 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ);

    4. Контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов (Статья 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»);

    5. Контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (Статья 14 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ);

    6. Контроль за проведением муниципальных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей (Статья 4 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях»);

    7. Контроль за исполнением условий конкурса при продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности (Пункт 28 Постановления Правительства РФ от 12.08.2002 № 584 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества»);

    8. Контроль за соблюдением законодательства в деятельности муниципальных организаций физической культуры и спорта (Статья 11 Закона края от 07.12.2001 № 16-1636 «О физической культуре и спорте в Красноярском крае»);

    9. Участие в контроле организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципальных образований, за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов в области охраны труда в пределах своих полномочий (Статья 7 Закона края от 29.06.1999 № 7-419 «Об охране труда в Красноярском крае»);

    10. Контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения (Статья 3 Закона края от 28.09.1995 № 7-175 «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае»).


    В соответствии с ч.1. си.23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Таким образом, перевод жилого помещения в нежилое помещение к ведению ТСЖ не относится.


    Согласно ч.1. ст.135 Жилищного кодекса РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме. В соответствии с ч.3 ст.135 Жилищного кодекса РФ число членов ТСЖ, создавших товарищество, должно превышать 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, для создания ТСЖ в данной ситуации следует получить согласие собственника большинства квартир, то есть органов местного самоуправления.


    Статья 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации регулирует вопросы совмещения профессий (должностей), расширения зон обслуживания, увеличения объема работы, исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором; статья 72.2. Трудового кодекса Российской Федерации регулирует вопросы временного перевода работника на другую работу. Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ, который не содержит ограничений в отношении применения к муниципальным служащим положений статей 60.2 и 72.2 Трудового Кодекса Российской Федерации. Таким образом, действующее законодательство допускает: - поручение работнику, не являющемуся муниципальным служащим, с его письменного согласия, выполнения в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по должности муниципальной службы за дополнительную оплату; - по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, временный перевод работника, не являющегося муниципальным служащим, на другую работу у того же работодателя, для замещения временно отсутствующего работника, замещающего должность муниципальной службы, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, до выхода этого работника на работу. Обращаем внимание на то, что в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.03.2007 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы предъявляется ряд квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего.


    Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, иные получатели местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. В соответствии с понятиями и терминами, применяемыми в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации, получателями средств местного бюджета являются органы местного самоуправления, органы местной администрации, находящиеся в ведении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств бюджетные учреждения, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего местного бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации. Таким образом, муниципальные унитарные предприятия не являются получателями средств соответствующих местных бюджетов и, следовательно, не могут выступать в качестве муниципальных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств соответствующих местных бюджетов.


    Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под денежными обязательствами следует понимать обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения. По срокам принятия денежных обязательств, подлежащих оплате в счет лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года, Бюджетный кодекс Российской Федерации ограничений не предусматривает. Таким образом, оплата денежных обязательств, принятых в предыдущем финансовом году, за счет лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года возможна, но только при соблюдении условий гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках бюджетных полномочий соответствующего получателя бюджетных средств, или положения закона, иного правового акта, условия договора или соглашения.


    Создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не является вопросом местного значения поселения, муниципального района, городского округа. Согласно положениям статей 14.1, 15.1., 16.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления поселения, муниципального района, городского округа вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, но только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации). Таким образом, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры органами местного самоуправления муниципальных образований осуществляется при наличии финансовых возможностей и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.


    Согласно статье 284 Трудового кодекса РФ работа совместителя ограничена половиной месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников. Частью 1 статьи 285 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором. В этом случае нормы Трудового кодекса РФ не гарантируют, что месячная заработная плата работника-совместителя не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Любые доплаты работнику следует производить в соответствии с действующим трудовым законодательством, трудовым договором работника и установленной у работодателя системой доплат и надбавок.


    В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.


    Вопросы в рубрику «Вопрос-Ответ» могут задавать только зарегистрированные пользователи.

    Ответ на вопрос высылается человеку, его задавшему, а также, если ответ на вопрос интересует
    широкие массы пользователей сайта, публикуется на сайте.
     
       
    ВНИМАНИЕ! Учебные материалы ККГБОУ ДПО (ПК) «Институт муниципального развития» являются объектом авторского права Учреждения.
    Присвоение авторства и незаконное использование преследуются согласно статье 146 Уголовного Кодекса РФ о Нарушении авторских и смежных прав.