Красноярское краевое государственное бюджетное учреждение
 

Вопрос-Ответ


Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, иные получатели местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. В соответствии с понятиями и терминами, применяемыми в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации, получателями средств местного бюджета являются органы местного самоуправления, органы местной администрации, находящиеся в ведении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств бюджетные учреждения, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего местного бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации. Таким образом, муниципальные унитарные предприятия не являются получателями средств соответствующих местных бюджетов и, следовательно, не могут выступать в качестве муниципальных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств соответствующих местных бюджетов.


Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под денежными обязательствами следует понимать обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения. По срокам принятия денежных обязательств, подлежащих оплате в счет лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года, Бюджетный кодекс Российской Федерации ограничений не предусматривает. Таким образом, оплата денежных обязательств, принятых в предыдущем финансовом году, за счет лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года возможна, но только при соблюдении условий гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках бюджетных полномочий соответствующего получателя бюджетных средств, или положения закона, иного правового акта, условия договора или соглашения.


Создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не является вопросом местного значения поселения, муниципального района, городского округа. Согласно положениям статей 14.1, 15.1., 16.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления поселения, муниципального района, городского округа вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, но только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации). Таким образом, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры органами местного самоуправления муниципальных образований осуществляется при наличии финансовых возможностей и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.


Согласно статье 284 Трудового кодекса РФ работа совместителя ограничена половиной месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников. Частью 1 статьи 285 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором. В этом случае нормы Трудового кодекса РФ не гарантируют, что месячная заработная плата работника-совместителя не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Любые доплаты работнику следует производить в соответствии с действующим трудовым законодательством, трудовым договором работника и установленной у работодателя системой доплат и надбавок.


В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.


Перечень документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета представлен в статье 184.2 Бюджетного кодекса РФ. Установленный данной статьей перечень документов и материалов не является исчерпывающим: в представительный орган муниципального образования одновременно с проектом решения о местном бюджете представляются и иные документы и материалы, что подразумевает право представительных органов муниципального образования детализировать требования указанной статьи применительно к местному бюджету. Согласно положениям статьи 264.5 Бюджетного кодекса РФ порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета устанавливается представительным органом муниципального образования в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект решения об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего бюджета и бюджетная отчетность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета, иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством РФ. Согласно статье 2 Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство РФ состоит из Бюджетного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в Бюджетном кодексе РФ. Таким образом, полный перечень документов, подлежащих представлению администрацией муниципального образования в представительный орган одновременно с годовым отчетом об исполнении местного бюджета, может быть установлен отдельным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.


По смыслу пункта 1 части 1 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) публичные слушания по вопросу внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования проводятся всегда, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Фраза «исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению» означает, что если вносимые изменения затрагивают не только положения статей устава, отражающие вопросы местного значения муниципального образования (закрепленные в статьях 14, 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ) и полномочия по их решению (закрепленные в статье 17 Федерального закона № 131-ФЗ), то проведение публичных слушаний обязательно.


Цитируемая редакция статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации не действует, а действующая редакция, как видно из ее текста, имеет мало общего с прежней и отношения к поставленному вопросу практически не имеет. Однозначно утвердительно или отрицательно ответить на вопрос имелись ли правовые основания для «прямого» перечисления денежных средств из бюджета муниципального района в АНО культуры поселения, исходя из содержания вопроса, нельзя. Действительно, законодательство предусматривает такую возможность в случаях, когда в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» автономное учреждение культуры поселения выступает в качестве поставщика соответствующих услуг для муниципального района. В иных случаях, включая вариант делегирования полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов, предусмотренных п. 19.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления поселения в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «прямое» перечисление денежных средств из бюджета муниципального района в АНО поселения, по нашему мнению, следует рассматривать как не соответствующее требованиям бюджетного законодательства и нормативным правовым актам Министерства финансов Российской Федерации. Данная информация заимствована с сайта центра фискальной политики http://www.fpcenter.ru/themes/basic/materials-document.asp?folder=1657&matID=19780


В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ) нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, частью 3 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ определено, что порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований указанного Федерального закона. Законодательным собранием Красноярского края 29.09.2005 года был принят Закон Красноярского края № 16-3749 «О порядке подачи уведомления о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в крае». Указанный Закон регулирует порядок подачи уведомления о проведении публичных мероприятий на территориях муниципальных образований Красноярского края. Таким образом считаем, что органам местного самоуправления не целесообразно принимать положение о порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, поскольку на федеральном и краевом уровне порядок установлен, а принятие указанного положения не входит в компетенцию органов местного самоуправления. Обращаем Ваше внимание, что в соответствии с пунктом 7 частью 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан обеспечивать соблюдение установленной органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия. Следовательно, органы местного самоуправления должны принять нормативно-правовые акты, касающиеся определения территории и установления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия, например: а) путепроводы (в том числе мосты), железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог (50 метров от оси крайних рельсов), нефте-, газо- и продуктопроводов (охранная зона - 150 метров в обе стороны от оси), высоковольтных линий электропередачи (охранная зона высоковольтных ЛЭП - 20 метров от крайнего провода); автозаправочные станции (в радиусе 25 метров от резервуаров); газонаполнительные станции (в радиусе 50 метров от резервуаров); в) территории, непосредственно прилегающие к зданиям, занимаемым судами (в радиусе 50 метров от зданий), к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (50 метров от ограждения территории).


Положения части 9 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяют, что представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. Согласно части 2 статьи 41 указанного закона, органы местного самоуправления, которые в соответствии с указанным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. На необходимость регистрации юридического лица также указывает часть 1 статьи 51 Гражданского Кодекса РФ. Таким образом, указанные положения действующего законодательства обуславливают необходимость государственной регистрации представительного органа муниципального образования в качестве юридического лица. Кроме того, государственная регистрация представительного органа муниципального образования в качестве юридического лица необходима для осуществления им деятельности в рамках своей компетенции (для получения печати, открытия расчетных и текущих счетов в банках, заключения договоров, соглашений с организациями и т.д.). Так, например, часть 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» устанавливает, что устав муниципального образования предоставляется на государственную регистрацию, скрепленным печатью представительного органа муниципального образования.


Порядок организации ярмарки установлен Постановлением Совета администрации края от 29.05.2007 г. № 207-п «Об утверждении порядка организации деятельности ярмарок на территории Красноярского края». В соответствии с пунктом 2.1 Порядка в решении о проведении ярмарки, принимаемом органом местного самоуправления как организатором ярмарки, должно быть указано место, срок проведения, режим работы и вид ярмарки. То есть, Порядком не предусмотрена возможность установления платы за участие в ярмарке. Кроме того, Порядок регламентирует процедуру выдачи разрешения на участие в ярмарке, и не предусматривает возможность взимания платы за выдачу разрешения. Таким образом, установление и взимание администрацией муниципального образования платы за предоставление торгового места на ярмарке (выдачу разрешения на участии в ярмарке) полагаем неправомерным.


Согласно основным понятиям Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений и городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности статьей 19 указанного закона, а так же статьями 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений и городских округов устанавливаются нормативными актами соответствующих органов местного самоуправления. При принятии первичных мер пожарной безопасности следует руководствоваться Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 (ППБ 01-03). Одной из первичных мер пожарной безопасности может являться создание в муниципальном образовании муниципальной и добровольной пожарной охраны. Проектом Федерального закона № 409804-4 № «О внесении изменений в статьи 14, 15 и 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» предлагается обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнести к вопросам местного значения муниципального района, исключив указанную норму из вопросов местного значения поселений.


Плата за размещение объектов мелкорозничной торговли подпадает под признаки сбора, установленные статьей 8 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса). Исходя из правового принципа, закрепленного абзацем 3 пункта 5 статьи 3 Кодекса, согласно которому ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные платежи и взносы, обладающие установленными Кодексом признаками налогов и сборов, не предусмотренные Кодексом, полагаем, что установление платы за размещение объектов мелкорозничной торговли является неправомерным.


В соответствии с пунктом 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.
Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ из статьи 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации исключено положение, предусматривающее, что финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета. В связи с этим при определении объема финансовой помощи для расчета предельного размера дефицита бюджета в соответствии с пунктом 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации понятие «собственные доходы бюджета» не используется.
Согласно пункту 2 статьи 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации в проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий. Таким образом, в объем финансовой помощи, на сумму которой уменьшаются доходы местного бюджета при расчете предельного размера дефицита бюджета согласно пункту 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, должны включаться поступления в форме дотаций, субвенций и субсидий.
(письмо Департамента межбюджетных отношений (О.Г.Бежаев) от 03.07.2006 №06-04-08/01)


Согласно действующему законодательству орган местного самоуправления самостоятельно осуществляет правовое регулирование в сфере управления муниципальной собственностью: владения, пользования, распоряжения.
Порядок управления муниципальной собственностью должен быть определен уставом муниципального образования.
Приватизация муниципального имущества осуществляется в соответствии с федеральным законом и порядком, определенным нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.
Муниципальное имущество может быть продано по договорам купли-продажи (с обязательной оценкой рыночной стоимости имущества) в следующем порядке:
1. Недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия, может быть продано только с согласия собственника - органа местного самоуправления (в порядке, установленном уставом муниципального образования или иным правовым актом). В данном случае стороной по договору купли-продажи выступает это предприятие. При этом предприятие должно быть представлено экономическое обоснование предполагаемой сделки.
2. Движимое имущество МУП может быть реализовано предприятием самостоятельно, если иное не установлено его уставом и правовыми актами органы местного самоуправления.
3.Имущество, находящееся в оперативном управлении муниципального учреждения, если оно было приобретено за счет средств от приносящей доходы разрешенной уставом деятельности, может быть отчуждено учреждением самостоятельно.
4. Имущество, закрепленное на праве оперативного управления за учреждением, и имущество, приобретенное за счет бюджетных средств, не может быть отчуждено учреждением.
Орган местного самоуправления вправе принять решение об изъятии в казну неиспользуемого учреждением имущества или используемого не по назначению, и принять решение о его продаже (приватизации) в установленном порядке.
В целях достижения социальных, благотворительных и иных целей муниципальное имущество из казны может быть отчуждено по решению органа местного самоуправления по договору безвозмездной передачи (дарения) юридическим и физическим лицам.
Недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении МУП по договору безвозмездной передачи (дарения) может быть отчуждено только по решению органа местного самоуправления.
Движимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении, по договору безвозмездной передачи (дарения) может быть муниципальным предприятием передано самостоятельно.
Учреждение вправе по договору безвозмездной передачи (дарения) отчуждать только то имущество, которое приобретено за счет средств полученных от деятельности, приносящей доходы.
Во временное пользование физическим и юридическим лицам муниципальное имущество может быть передано по договору аренды, договору безвозмездного пользования, договору доверительного управления. Решение об отчуждении по указанным договорам из казны муниципальной собственности принимается органом местного самоуправления. Стороной по договору передачи выступает орган местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью и лицо, которому передается данное имущество.


Вопросы в рубрику «Вопрос-Ответ» могут задавать только зарегистрированные пользователи.

Ответ на вопрос высылается человеку, его задавшему, а также, если ответ на вопрос интересует
широкие массы пользователей сайта, публикуется на сайте.
 
   
ВНИМАНИЕ! Учебные материалы ККГБОУ ДПО (ПК) «Институт муниципального развития» являются объектом авторского права Учреждения.
Присвоение авторства и незаконное использование преследуются согласно статье 146 Уголовного Кодекса РФ о Нарушении авторских и смежных прав.