Красноярское краевое государственное бюджетное учреждение
 

Вопросы - онлайн


Действующим законодательством не предусмотрена норма, устанавливающая минимальную численность граждан, необходимую для проведения публичных слушаний в муниципальном образовании. Кроме того, проведение публичных слушаний является формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, а в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются, в том числе, на принципе добровольности.


С 1 июля 2006 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 17 апреля 2006 года № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»).
При этом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Помещение в скобки слова "столицами" носит смысл разделительного союза "или" между словами "административными центрами" и "столицами" применительно к субъектам РФ.
В силу прямого указания Закона Красноярского края село является административным центром муниципального района (но не субъекта РФ - Красноярского края).
Таким образом, распоряжение неразграниченными земельными участками, расположенными на территории муниципального района будут осуществлять органы местного самоуправления района.


В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон)в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных актов, и иной официальной информации. В соответствии со статьей 50 Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и иной официальной информации.
Согласно статьи 12 Закона Российской Федерации от 27.12.91г. №2124-1 «О средствах массовой информации» органы местного самоуправления освобождены от регистрации печатного средства массовой информации, учрежденных ими исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов или в случае тиража издания менее 1000 экземпляров.
Таким образом, органы местного самоуправления вправе опубликовывать принятые правовые акты и другую официальную информацию при помощи компьютера с учетом требований действующего законодательства.
При учреждении печатного средства массовой информации решение органов местного самоуправление должно содержать следующие положения: наименование периодического печатного издания; периодичность издания; тираж; способ распространения; ответственный за выпуск и распространение печатного издания, а также то что все нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц опубликовываются в учреждаемом печатном издании.


При решении вопроса о подведомственности таких дел необходимо исходить из того, что судам общей юрисдикции подведомственны дела о защите прав, свобод и законных интересов, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов (ч. ч. 1 и 3 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ). Статья 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ, регулирующая подведомственность дел арбитражным судам, в п. 2 содержит положение о том, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Таким образом, дела с участием муниципальных образований, в том числе и возникающие из налоговых и бюджетных отношений, подведомственны арбитражным судам лишь в том случае, если федеральным законом они прямо отнесены к их ведению. Поскольку в настоящее время отсутствуют федеральные законы, относящие к компетенции арбитражных судов указанные дела, и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации прямо не относит их к ведению арбитражных судов, то дела по спорам, возникающим из налоговых и бюджетных отношений, между муниципальными образованиями подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.


В соответствии с Федеральным законом от 06.10.03г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основанием для отзыва Главы муниципального образования являются конкретные противоправные решения, действия или бездействия, выразившиеся в невыполнении обязанностей Главы сельсовета, нарушении Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Красноярского края, Устава муниципального образования. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены в судебном порядке. Голосование по отзыву Главы муниципального образования проводится по инициативе населения, либо по инициативе краевого избирательного объединения, выдвинувшего Главу муниципального образования. Процедура отзыва Главы муниципального образования должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Глава муниципального образования считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). В случае отзыва Главы сельсовета избирателями полномочия Главы сельсовета прекращаются со дня официального опубликования результатов голосования об отзыве.


В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» уставы муниципальных образований, прошедшие государственную регистрацию до дня вступления в силу данного Федерального закона, направляются в регистрирующий орган для присвоения им государственного регистрационного номера, выдачи свидетельства о государственной регистрации установленного образца и включения в государственный реестр уставов муниципальных образований в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного Федерального закона (то есть до 1 декабря 2005 года). 4. Для включения муниципального образования в государственный реестр глава муниципального образования представляет на бумажных и электронных носителях комплект документов, включающий: 1) заявление о включении муниципального образования в государственный реестр, подписанное главой муниципального образования и составленное по установленной форме; 2) официальный текст закона Красноярского края об установлении границ муниципального образования и наделении его соответствующим статусом (городское или сельское поселение, городской округ, муниципальный район); 3) копию устава муниципального образования, официально опубликованного (обнародованного) после его государственной регистрации; 4) копию свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования.


12 октября 2005 года принят федеральный закон №129-ФЗ «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах»». В соответствии с данным законом сроки вступления в силу федерального закона от 08.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» переносятся с 01.01.2006 на 01.01.2009. Но по неоднократным заявлениям Губернатора Красноярского края А.Г. Хлопонина срок реализации Федерального закона 131-ФЗ на территории края переноситься не будет, и его применение начнется, как ранее и планировалось, с 01.01.2006.


Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ установлено, что в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" безвозмездная передача имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления производится в следующем порядке: органы местного самоуправления обязаны передать, а исполнительные органы государственной власти края обязаны принять муниципальное имущество на основании решений исполнительных органов государственной власти края в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 31 декабря 2005 года. Указанными решениями утверждаются перечни передаваемого имущества, включающие муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иное имущество. Решения исполнительных органов государственной власти края о передаче в краевую собственность муниципального имущества принимаются по предложениям органов местного самоуправления. Таким образом, Вам следует оформить такие предложения и направить в Управление имущественных отношений Красноярского края.


Под нормативным правовым актом следует понимать - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.


В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления» по решению представительного органа поселения и представительного органа района полномочия по решению вопросов местного значения могут быть перераспределены между районом, с одной стороны, и поселением - с другой. Соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения между муниципальными образованиями заключается Главой поселения и Главой района при условии его предварительного одобрения представительными органами поселения и района. Предметом соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения не могут быть вопросы, отнесенные законом к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.


В соответствии с Федеральным законом от 06.10.03г № 131–ФЗ существуют несколько вариантов формирования органов местного самоуправления районов, например:

  1. Вариант формирования органа местного самоуправления муниципального района, когда Глава района избирается населением на выборах и возглавляет местную администрацию. Представительный орган избирается населением на выборах и избирает из своего состава председателя представительного органа.
  2. Вариант формирования органов местного самоуправления муниципального района, когда Представительный орган и глава района избираются населением на выборах Глава района входит в состав представительного органа и является его председателем. Глава администрации района назначается на должность по контракту.
  3. Вариант формирования органов местного самоуправления муниципального района, когда Представительный орган избирается населением на выборах и избирает из своего состава главу района – председателя представительного органа. Глава администрации района назначается на должность по контракту.


В соответствии с Федеральным законом от 06.10.03г № 131–ФЗ существуют несколько вариантов формирования органов местного самоуправления поселений, например:

  1. Вариант формирования органа местного самоуправления городских и сельских поселений, когда Глава поселения избирается населением на выборах и возглавляет местную администрацию. Представительный орган избирается населением на выборах и избирает из своего состава председателя представительного органа.
  2. Вариант формирования органов местного самоуправления городских и сельских поселений, когда представительный орган и глава поселения избираются населением на выборах. Глава поселения входит в состав представительного органа и является его председателем. Глава администрации поселения назначается на должность по контракту.
  3. Вариант формирования органов местного самоуправления городских и сельских поселений, когда Представительный орган избирается населением на выборах и избирает из своего состава главу поселения – председателя представительного органа. Глава администрации поселения назначается на должность по контракту.
  4. Вариант формирования органов местного самоуправления сельских поселений, когда Глава поселения избирается населением на выборах, возглавляет местную администрацию и является председателем представительного органа.
  5. Вариант формирования органов местного самоуправления сельских поселений, когда Представительный орган избирается населением на выборах и избирает из своего состава главу поселения, который возглавляет местную администрацию и представительный орган.


В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 21.07.05г № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» устав муниципального образования направляется на регистрацию в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований главой соответствующего муниципального образования в течение 15 дней со дня его принятия. Устав муниципального образования, направляемый на регистрацию, должен иметь пронумерованные страницы, быть прошнурован и скреплен печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан). Для регистрации устава муниципального образования должны быть представлены в двух экземплярах и на электронном носителе следующие документы:
1. устав муниципального образования, либо новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями;
2. решение представительного органа муниципального образования, либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования (о внесении изменений в действующий устав), а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования (решение о внесении изменений в действующий устав);
3. в том случае если решение представительного органа о принятии устава (внесении изменений в устав) муниципального образования принято после 01.09.2005, то для регистрации так же необходимо предоставлять сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования (проекта решения о внесении изменений в действующий устав) и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования (проекту решения о внесении изменений в действующий устав).


Вопросы в рубрику «Вопрос-Ответ» могут задавать только зарегистрированные пользователи.

Ответ на вопрос высылается человеку, его задавшему, а также, если ответ на вопрос интересует
широкие массы пользователей сайта, публикуется на сайте.
 
   
ВНИМАНИЕ! Учебные материалы ККГБОУ ДПО (ПК) «Институт муниципального развития» являются объектом авторского права Учреждения.
Присвоение авторства и незаконное использование преследуются согласно статье 146 Уголовного Кодекса РФ о Нарушении авторских и смежных прав.