Наш край уникален во многом, в первую очередь
это огромные труднодоступные территории с маленькими населенными пунктами. И если
условия жизни в них существенно отличаются от Большой земли, то закон для всех
один. Даже для крохотных деревень, где живут меньше ста человек. Именно таким населенным
пунктам в первую очередь помогает Институт муниципального развития. Ему исполняется
15 лет. Это единственная в стране организация, которая системно поддерживает органы
местного самоуправления.
Банк готовых документов
Институт муниципального развития сейчас
– это 26 высококвалифицированных сотрудников. В 2003 году все начиналось с
небольшого консультационно-методического центра. Необходимость в такой организации
возникла после вступления в силу нового федерального закона, регулирующего
вопросы местного самоуправления. У муниципальных служащих тогда одномоментно возникла
необходимость в разработке огромного количества документов, которые нужно было
привести в соответствие новому закону. И тогда, и сейчас сельсоветы не могли похвастаться
наличием штатных профессиональных юристов.
– Мы всегда консультировали органы
местного самоуправления, – поясняет Наталья Ялтонская, заместитель директора
института. – Если первоначально только устно и письменно, сейчас можем делать
это и через Интернет.
В первую очередь помощь касается
разработки устава муниципального образования. У института есть соглашение с краевой
прокуратурой, управлением юстиции, администрацией губернатора, правительством
края. Поэтому уставы, которые составляются совместно, регистрируются в управлении
юстиции без проблем – без доработок и исправлений. Вообще бумаг, которые
оформляет каждый муниципалитет, очень много, и для того чтобы помочь главам
сельсоветов, на сайте института выложены 405 модельных актов – заготовок для
основных документов, необходимых сельским и городским территориям. Главам
остается только адаптировать их под свою специфику.
Краевые управленцы имеют уникальный код
доступа к базе – и могут пользоваться этой интеллектуальной собственностью
безвозмездно. Если Интернета в поселении нет, пакет модельных актов передается
в территорию на флешках или дисках.
Для помощи главам сельсоветов, на сайте
института выложены 405 модельных актов – заготовок для основных документов,
необходимых сельским и городским территориям
«Меняем судебную практику»
Мусорные свалки, организация и
безопасность дорожного движения, противопожарные мероприятия, противодействие
коррупции – вопросов, находящихся в ведении муниципальных образований, более
чем достаточно.
И деятельность сельских поселений
проверяется постоянно.
Часто контрольно-надзорные органы выдают
предписания, которые приводят муниципальных служащих в суды.
– Судебные вопросы – существенная часть
обращений в нашу организацию, – рассказывает Наталья Ялтонская. – За 2017 год у
нас было 75 обращений глав за судебной поддержкой, из них 22 дела с помощью
специалистов института удалось выиграть. Юрисконсульты института готовят вместе
с представителями органов местного самоуправления возражения, апелляционные
жалобы в суды разных инстанций, и не только по административным или гражданским
делам.
В общей сложности за три последних года
институт помог муниципалитетам сэкономить около 21 млн рублей. А раньше,
бывало, краевой бюджет выделял им деньги, чтобы покрыть штрафы, – штрафов было
так много, что муниципалитеты не могли их оплатить.
Был в институте опыт работы и по
уголовным делам.
В 2017 году в четырех сельсоветах
Енисейского района главы получили премии к юбилейным датам в размере 5 тыс.
рублей. Следственные органы усмотрели в этом присвоение денежных средств, а значит,
и уголовные дела. Главы – люди без юридического образования – и не догадывались,
что их действия будут расценены как уголовные. Юристы института изучили ситуацию
и выступили в качестве специалистов в судебных разбирательствах по двум делам.
– Сумма в 5 тыс. рублей и та
общественная опасность, которая возникает в этой связи, на наш взгляд,
несоизмеримы с теми процессуальными усилиями, которые демонстрируют красноярские
правоохранительные органы в поисках муниципалов-коррупционеров, – уверен
директор Института муниципального развития Алексей Менщиков. В результате
главам удалось избежать уголовных дел. Хотя в России был прецедент, когда глава
сельсовета получил за такой же проступок реальный срок.
– Важно, что нам удалось изменить
судебную практику по этим делам, – резюмирует Алексей Менщиков. – Если бы мы не
вмешались, главы были бы опозорены, сняты с должностей, да еще и оштрафованы на
сотни (!) тысяч. В настоящее время они реабилитированы в краевом суде, остались
в должности. И мы для всех остальных муниципалов издали брошюру, провели
семинары по теме оплаты труда и различных премиальных выплат.
На самом деле это очень сложная тема:
не все знают особенности оплаты труда на муниципальном уровне.
Просветительская работа не прошла даром: в 2018 году главы не обращались в
институт за поддержкой по подобным уголовным делам.
Есть у института дела, которые
прогремели на всю страну. Четыре года назад небольшой поселок Ессей в Эвенкии
совместно с юрисконсультами института разработал и принял документы, которые
регулируют торговлю спиртным. Администрация сельсовета приняла тогда непопулярное
решение – установить границы продажи
алкоголя не ближе чем в тысяче метров от школы, которая расположена в центре
поселка.
Причина для такого решения была очень
серьезной – в состоянии алкогольного опьянения замерз 10-летний ребенок.
Сотрудники института говорят, что после этого в поселке пить стали меньше.
Опытом очень заинтересовалась Якутия, у которой есть похожая проблема.
Учиться хочет вся Россия
Дистанционные курсы, консультации,
судебная защита – эти и другие услуги оказываются представителям органов
местного самоуправления Красноярского края бесплатно.
Со временем специалистам института стало
понятно, что легче решать проблему до того момента, как она попадает в суд. Так
родилось востребованное направление – практико-ориентированное обучение.
– В среднем ежегодно к нам поступает
около 2 тыс. запросов, – комментирует Алексей Менщиков. – Когда мы их
проанализировали, стало ясно, где основные дефициты. На базе этого мы формируем
дистанционную образовательную программу.
В 2012 году это было только правовое
обучение, сейчас уже 11 программ, включая противодействие коррупции и востребованную
тему работы с гражданами.
– У нас дистанционный формат, и желающих
очень много, – рассказывает заместитель директора института Евгения Димитрова. –
Единственное, что сдерживает этот поток, – наш ресурс: у нас всего один
преподаватель, который должен вычитать 10 440 часов. В среднем в год учатся
порядка 250 человек, по факту это индивидуальные занятия с обязательной
домашней работой. Сейчас мы ввели новое направление, которое очень
востребовано, – вебинары, на них бывают до 140 человек.
Дистанционное образование несколько лет
назад вошло в число 50 лучших российских практико-ориентированных
образовательных проектов.
Другой проект – «Школа управленческого
резерва» – был высоко оценен Министерством труда РФ – признан одной из лучших
кадровых практик на государственной гражданской и муниципальной службе. Школа в
этом году проходит в 10-й раз, основная тема – «Население как ключевой фактор
развития муниципалитетов». По замыслу организаторов, краевые управленцы будут
учиться включать в работу муниципалитета не только активных граждан, но и всех
проживающих на территории.
Слушатели школы, а их в этом году 55
человек, будут разрабатывать проекты, решающие задачи районов края, а
презентация этого продукта состоится в ноябре на 9-м Сибирском муниципальном
форуме.
Это программное для местного
самоуправления мероприятие, на которое
собираются ежегодно делегации не меньше 15 субъектов РФ. Именно здесь, в Красноярске,
обсуждаются главные изменения в местном самоуправлении, произошедшие за год.
– Самое ценное, что удалось сделать
Институту муниципального развития за эти годы, – создать полноценную систему
помощи сельским поселениям, – подчеркивает Алексей Менщиков. – Я могу с уверенностью
сказать: это получилось. Жаль, что такой опыт– единственный в стране.
Материалы подготовила
Елена УФИМЦЕВА
В Институт муниципального развития можно
позвонить по телефону 8 (391) 200-10-72 или приехать по адресу: г. Красноярск, ул.
Горького, 3 к. Сайт учреждения: krasimr.ru
27 апреля 2918 г.