Минэкономразвития России в Письме от 24.03.2022 № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» дало разъяснение по ряду вопросов, касающихся особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление № 336) в части:

определения непосредственной угрозы причинения вреда;

проведения контрольных (надзорных) мероприятий на основании поступления жалоб граждан за защитой (восстановлением) своих прав;

проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия;

оценки исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований, выданных после вступления в силу постановления № 336;

оценки исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований, выданных до вступления в силу постановления № 336;

привлечения контролируемых лиц к административной ответственности.

Так, например, раскрыто понятие «непосредственная угроза» под которым подразумевается высокая степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуация, когда отсутствие мер реагирования контрольных (надзорных) органов неминуемо влечет наступление негативных последствий. При определении факта причинения вреда или угрозы причинения тяжкого вреда здоровью и жизни возможно учитывать положения приказа Минздрава России от 24 апреля 2008 г. № 194-н «Об утверждении медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека».

По вопросу проведения контрольных (надзорных) мероприятий на основании поступления жалоб граждан за защитой (восстановлением) своих прав в письме отмечается, что если жалоба гражданина (граждан) содержит сведения о нарушении контролируемым лицом обязательных требований, которые не повлекли причинение вреда (ущерба) или иным образом не нарушили права заявителя (заявителей), то проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в указанном случае не допускается. Если же профилактические мероприятия и контрольные (надзорные) мероприятия проводятся без взаимодействия, то необходимо предусмотреть внесение соответствующих изменений в программы профилактики нарушений обязательных требований (перечни профилактических мероприятий) на 2022 год без проведения их общественного обсуждения.

По вопросу оценки исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований, выданных после вступления в силу постановления № 336, отмечают, что положениями постановления № 336 не предусматриваются ограничения на принятие контрольным (надзорным) органом таких решений по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых допускается в соответствии с данным постановлением, а выданных до вступления в силу постановления № 336 отмечают, что если указанные сведения не являются достаточными для признания предписания об устранении нарушений исполненным, то в отношении контролируемого лица может быть объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Также отмечают, что по вопросу привлечения контролируемых лиц к административной ответственности, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

При этом ограничения, предусмотренные пунктом 9 постановления № 336, распространяются только на решение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении посредством составления протокола об административном правонарушении, протокола о применении мер обеспечения производства, вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования и совершения иных действий, предусмотренных частью 4 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.